重新發現智利

隨著習近平主席2013年和2014年連續兩年出訪拉美，中拉合作開始進入高速發展階段。2016年11月中旬，習近平主席將第三次訪問拉美，尤其是訪問在拉丁美洲佔有特殊地位的智利，更會將中拉關系推向新高潮。  

作為世界上最狹長的國家，智利的海岸線長度相當於整個拉美在太平洋海岸線的一半，是拉美面向亞太地區的重要窗口。利用好智利這個平台，對中拉關系甚至中國的全球戰略將起到重要的支點作用。近期，筆者受邀為官方代表團打前站訪問智利，在與包括智利前總統弗雷在內的多位政要與智庫專家溝通，走訪了智利最大港口瓦爾帕萊索，與多位中資機構負責人深入交談后發現，中國人並沒有很好地挖掘智利的戰略潛力，智利對中國全球利益拓展的推進力也被嚴重低估。

從未有過“黃禍論”的拉美大國

19世紀后期，一批秘魯華工因不堪忍受苦役南逃至智利，開啟了智利華僑史的序幕。歷屆智利政府對華人的態度都較為友好，從未發生過排華事件，不存在“黃禍論”，比其他拉美大國諸如阿根廷、巴西等國更友善，華人印象遠遠好於俄羅斯、印尼等大國。盡管目前智利一些華人對中國的認同度較低，但是中國傳統、漢語交流等都延襲了下來。筆者見到一位智利第四代華僑家庭，兒子的漢語隻能聽不會寫，在家用西班牙語與父母交流，父母用中文回應，那種場景的畫面感極其強烈。近幾十年，不少華商被智利相對良好的營商環境所吸引，紛紛來智利謀求發展。目前智利有華僑華人約三萬人，投資各類企業超過5000家。在首都聖地亞哥還專門有“中國商城”等華商聚集的區域。據皮尤調查數據，62%智利人喜歡中國，在拉美國家中居前列，75%的智利人稱贊中國的技術進步。

近10年來，智利保持著5%以上的穩定經濟增長率，遠高於拉美國家的經濟平均增長率，智利人均GDP逐漸躍升為拉美第一，開始跨入世界發達國家的行列（2010年智利加入發達國家的俱樂部OECD）。然而，相比巴西、阿根廷等國，智利國土面積不大（75萬平方公裡）、人口數量不多（1700萬）。這個體量在歐洲已居前列，但中國社會似乎沒有把智利當大國來看待。事實上，智利礦產豐富，享譽全球，尤其以盛產銅礦聞名，俗稱“銅之王國”。據相關資料顯示，智利坐擁世界最大的銅礦化帶，且資源質量好、存量大、可採度高。在世界已知的28處大銅礦中，智利佔六處，佔世界總儲藏量和總產量的1/3以上，居世界首位。作為世界最大的銅消費國，中國對智利的銅進口增長量每年呈兩位數增長。智利還是硝石、碘、鋰、鉬生產大國，其產量佔世界總產量比例分別為100％、51％、33%、21%。不光如此，智利的農業、漁業、林業以及紡織業等均有較大的國際競爭優勢。其中三文魚產量穩居世界前兩位，葡萄酒出口量居世界第五位，水果出口量居世界第四位，海產捕撈量居世界第五位，林產品出口居世界第七位。由此可見，智利是擁有全球領先資源優勢的“大國”。隨著中國經濟的不斷發展，對自然資源的需求將進一步擴大，尤其是近年來，中國對諸多礦產種類的對外依賴度幾乎超過一半的背景下，智利的戰略意義超出中國的想象。幸運的是，智利的重要性是中國對外關系中的“正資產”。不像有些國家常常設置干擾中國發展的障礙，智利在中拉關系的發展中創造了多項“第一”：智利是第一個與中國建交的南美洲國家，也是第一個同中國簽署關於中國“入世”雙邊協議的拉美國家，還是第一個宣布承認中國完全市場經濟地位、第一個與中國簽署雙邊自由貿易協定的拉美國家。長久以來，智利因其特殊的對華發展政策和經濟穩定局勢，對中國保持長期開放的態度，為中國企業“走進去”鋪平道路，但兩國的經貿合作和投資潛力卻遠遠沒有發揮出來。2005年11月，智利與中國簽署自由貿易協定（FTA），雙邊貿易額從2004年的54億美元迅速增長到2014年的約335億美元，增長近6.2倍。2013年，中國超過美國，成為智利第一大貿易伙伴。智利對中國的出口佔到智利向整個亞太地區出口總額的一半以上。但過去30多年，中國對智利在絕大多數年份都保持著貿易逆差，重復著對拉美國家“以制成品換初級產品”的貿易結構格局。截至2016年5月，中智雙邊貿易額剛達到127.7億美元，未出現上漲的趨勢，兩國的經貿合作正陷入“瓶頸”。自2000年以來，智利的外資吸引額佔拉美外資總流入額的比重持續攀升，截至2015年，智利的外資流入已佔拉美外資總流入額的13.8%，是拉美地區第三大吸引外資最多的國家。盡管智利在拉美地區具有優質的投資環境以及穩定的外資增長，然而並沒有吸引來足夠多的中國企業。中國對智利直接投資金額僅為4億美元，與中國對拉美國家1000億美元的投資額相比，所佔比率太少。筆者在智利期間兩次接觸前總統弗雷，他都感嘆，目前如何提升中國對智利的投資，是兩國關系的頭等大事。

智利的投資環境與發達國家相似

智利擁有與發達國家相近的自由競爭的市場環境、完善穩固的法律框架、經濟穩定增長的態勢和健全的宏觀經濟調控機制，都給智利良好的投資環境創造了機遇。近年來，國際市場走勢低迷，全球礦產價格有所下滑，間接影響了智利經濟的穩定增長，但是智利國民平均年收入將近1.5萬美元，擁有強大的購買力，經濟回穩的態勢良好。智利有自由競爭的市場環境。1973年智利政府首次引進新自由主義經濟政策，智利的經濟自由化正式拉開序幕，其中包括壓縮財政赤字、放開價格管制、實施貿易自由化、加強自由競爭的保護、放鬆對外資的限制等。目前智利已經與59個國家簽署了貿易協定，與全球170多個國家和地區有經貿關系。自由貿易協定的簽署一舉讓智利進入全球最開放的經濟體行列。智利1993年設立了特許經營體制，並在過去20多年中成為世界矚目的成功典范。在基礎設施領域，智利將外國資本的特許經營准入范圍由傳統的道路建設，逐步擴大至港口、機場、高速公路、鐵路、地鐵、高架環路等關乎交通、物流及民生的重要行業。根據世界銀行2016年發布的《全球營商環境報告》，智利營商環境便利度在拉丁美洲排第一位。根據瑞士國際管理發展研究所發布的《國際競爭力排名調查》，智利的市場經濟透明度也位於拉美國家榜首。筆者接觸到的華商反映，智利政策環境透明，官員較廉潔，適合於勤奮、勇於開拓的中國人經商。智利還具備完善穩固的法律框架。在智利眾多法律、法規中，規定外資投資的隻有三項基本原則，包括無歧視原則、非自由裁量程序、經濟自由原則。投資者可以通過法律保護獲得相應的權利和保障﹔同時，外國投資者還可以享受國際外匯市場的自由換匯權利，能夠自由兌換外匯投資和匯回資本。根據美國傳統基金會發布的《經濟自由度報告》，智利的經濟自由度居於拉美之首，政府腐敗指數在拉美最低。智利還擁有健全的宏觀經濟調控機制。智利政府在宏觀經濟把控方面，採用的是通脹目標制的貨幣政策，這是通過物價指數來衡量宏觀經濟的一種手段。此外，智利央行的獨立性較高，對市場主動干預的程度不強，近10年智利一直將通貨膨脹率控制在4%左右，極大地提高了市場經濟的穩定性。此外，世界知識產權組織發布的《2016年全球創新指數報告》對128個經濟體進行評分和排名，智利憑借制度、基礎設施和商業成熟度的優勢列拉美地區之首。國際三大信用評級機構對智利做出A級的信用評級，風險評估也屬於低風險級別。《經濟學人》信息部公布的全球經商環境排名，智利位列最具吸引力的經商國家前15位，領跑拉美地區。可以看出，從全球競爭力、創新力、風險評估、商業環境和腐敗程度等方面綜合來看，智利的投資環境與國際評價在拉美地區都穩居榜首，其投資環境與世界發達國家相似。

中國社會對智利的認知滯后

中國和智利兩國早在1970年建立外交關系，雙邊的經貿往來自此逐步進入正常的發展軌道。特別是2004年建立全面合作伙伴關系以來，兩國政治互信不斷加深，各領域務實合作成果豐碩，在國際和地區事務中保持著密切溝通和配合。2010年是兩國建交40周年，智利積極參與北京奧運會和上海世博會，為中國辦好這兩大國際盛會提供了有力支持。2005年簽署的《中智自由貿易協定》中，雙方一致認為，兩國經濟互補性強，應繼續推動和加強在貿易、礦業、農業、科技、可再生能源、服務業、教育、林業等領域的合作。2008年4月13日，中智兩國在海南三亞簽署了《中智自由貿易協定關於服務貿易的補充協定》，進一步確定了合作的方向以及互利政策，但效果仍然未能達到預期。2012年9月9日，經過六次投資談判，最終簽署了《中智自由貿易協定中關於投資的補充協定》，其中重點確定了兩國投資的准入機制、國民待遇、最惠國待遇、例外規定、投資的公平公正原則、征收以及爭端解決方法。截至2015年1月1日，協定貨物貿易關稅減讓已執行完畢。目前，中國與智利雙邊進出口98.7%以上的產品都實現了“零關稅”。2015年5月25日，雙方簽署《關於中智自由貿易協定升級的諒解備忘錄》，同意探討兩國自貿協定升級的可能性。2015年5月25日，中智簽署合作備忘錄，在智利建立人民幣清算安排。雙方還簽署雙邊本幣互換協議，規模為220億元人民幣/22000億智利比索。雙方還同意，將人民幣合格境外機構投資者（RQFII）試點地區擴大到智利，避免雙重征稅等協定，這標志著中智兩國金融合作邁出新步伐。不過，中國對智利的投資仍然隻佔智利接受外國投資相當小的份額，在投資存量與盈利率上不如日韓等國，與歐美國家也相去甚遠。智利華商的數量是秘魯等國約百萬華商的零頭。過去20年，中國大量企業投資智利礦業，但大部分以失敗撤資告終。中智之間的金融平台也相當稀少，許多華商在智利投資都面臨后續資金不足、融資能力滯后的問題。據說，從中國匯款到智利相當得低效，有人反映需要20多天。正如此前中智在打造兩國務實合作升級備忘錄中提到的，兩國需要“充分釋放自貿紅利，落實好兩國政府共同行動計劃，加強規劃協調，推進自貿協定升級”，對於中國企業而言，如何入鄉隨俗、避免急功近利的投資心態，吸納更多有智利資源與市場經驗的人才，享受到政策紅利，是目前要解決中智經貿合作瓶頸的唯一出路。

中國社會對智利的認知要全面升級

在談到中國為什麼對智利直接投資較少時，智利前總統弗雷說，主要是由於其他拉美國家，如委內瑞拉、巴西、阿根廷，與中國都存在政府間投資協議，但智利通常不這樣做。智利每一個項目都要公開招標，推動國際競爭，很多中國企業會覺得參加這樣的競標“不舒服”。的確，長期以來，中國企業“走出去”最適應的方式是，在政府推動大項目簽約、融資和各項資信保障后高效執行。但如果進入高度自由競爭的市場環境，在復雜的本地法律、多元的文化背景與特殊的社會互動背景下，中國過往積攢的競爭經驗就顯得有些捉襟見肘。實際上，如果立足於長遠，中國企業的“智利綜合症”就會有解。要知道，凡是贏利狀態好的歐美企業，都在智利經營了幾十年甚至上百年。他們遵守當地通行的法律、文化和習俗，扎根社會深層，融入當地，學會以法律處理跨國經濟合作與糾紛的邏輯，這些長期經營的理念與精神都是中國企業非常需要學習的。為此，在海外投資指引上，中國不只是需要選派國有企業赴智利實地考察，參與實踐，循序漸進地推進海外投資，還要從復雜、碎片化的智利社會著手，對走進智利的中國企業專業人才組織各項培訓，推進“走出去”的中國企業優質化、當地化、國際化。在這方面，中智兩國還可合力打造更大的金融平台，推動更多商業銀行在智利設立分行，在智利發行人民幣國債等投資工具，提高中國國際形象的同時，也能使智利投資者實現高效的跨國融資。據很多智利華商反映，中國企業在智利的投資基本上都是現金投資，跨國資金流轉和融資成本太高，有一些非常好的項目因為沒有及時的資金注入而被擱置和放棄。習近平主席訪問智利是中智關系、乃至中國與拉美關系全面升級的重要契機，即從對智利的粗放經營升級為精耕細作，真正從智利社會結構、發展階段的角度認識智利，開辟新的合作模式，逐步改善智利商品的經貿結構，增加智利對華的倚重度。比如，可以加大對智利科技人才的培訓，推進中智兩國的天文合作，建設中國至智利的海底光纖，將智利定位為拉美的數據與信息中心等等。對中國政府而言，需要進一步認識到智利作為拉美大國的地位及其全球影響力。正如被稱為“最精煉、最前沿、分析最透徹的拉美概覽”《現代拉丁美洲》（斯基德莫爾、史密斯、格林等三人合著）一書所說，“智利很晚才進入世界舞台”，但現在智利已成為“拉美的榜樣和整個拉美大陸的先行者”。許多影響全球與拉美區域的重要機制，如TPP、拉美經濟委員會、太平洋聯盟等，智利都可謂是拉美政策思想的策源地。對智利的重視程度，直接反映了正在成為全球大國的中國的戰略認知能力，更直接決定了中國對整個拉丁美洲的影響力。

作者分別是中國人民大學重陽金融研究院執行院長、助理研究員

來源：中國發展觀察雜志