李永勝：全面從嚴依規治黨進入新階段

貫徹黨的十八屆六中全會精神，應著重從以下幾個方面加以理解和把握。

　　從頂層設計層面對全面從嚴治黨作出制度安排

　　全面從嚴治黨就要依規治黨，用紀律與規矩管住全黨。依規治黨，首先要立規明矩，把紀律規矩挺在前面，形成健全、科學、精細化、配套化的規矩體系，以規范、引領、指導和整合黨內政治生活，淨化黨內政治生態。十八大以來，黨中央制定和修訂了包括　《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》　等黨內法規，使黨內法規體系不斷完善。十八屆六中全會通過的　《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》，從行為規范和權力監督兩個方面相互配合、相互補充、協同作用，形成政治規矩的精細設計、高效運轉與有力制約保障機制，形成全面從嚴治黨的優化結構與系統整體合力，使從嚴治黨從行動層面遞進到制度層面，從一般性工作上升到具有普遍性、規范性、程序性的制度化運作體系，大大提升了依規治黨的科學化、法治化水平。可以說，《准則》和《條例》的出台，是我們黨從應對面臨的嚴峻挑戰與風險實際出發，破解管黨治黨法規制度“供給能力不足”和“供給質量不高”問題進行“供給側結構性改革”而作出的重大舉措，務實、管用、有效、針對性強，實現了黨內政治生活和黨內監督制度化，為推動全面從嚴治黨、提高黨的凝聚力戰斗力與創造力提供了更加有力的制度保障，把管黨治黨納入到制度化、法治化的科學軌道，為全面從嚴治黨筑牢了政治根基，這對於科學、系統、持續地解決全面從嚴治黨過程中的突出矛盾與問題，把黨的建設新的偉大工程推向前進，實現政黨治理的制度化、現代化，有效應對“四大考驗”、克服“四種危險”，不斷增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，意義重大而深遠。十八屆六中全會充分體現了我們黨在黨建體制機制上的創新。

　　提出新形勢下依規治黨的科學方法論

　　那麼如何實現依規治黨？十八屆六中全會針對當前黨內政治生活存在的突出問題和管黨治黨中的寬鬆軟問題，給出了明確的答案與實施操作的路徑：必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線﹔抓住重點與關鍵，重點是領導機關和領導干部，關鍵是高級干部，必須以身作則，樹立規矩意識，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持率先垂范、以上率下，作出示范﹔　把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務，堅持不懈抓好理論武裝，補鈣壯骨、固根守魂、強身健體﹔　全面貫徹執行黨的基本路線﹔堅決維護黨中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊﹔嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨，堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外﹔把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求﹔　民主集中制是黨的最大制度優勢，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障，必須堅持民主集中制原則﹔黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎，黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序﹔堅持正確的選人用人導向﹔堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力﹔用好批評和自我批評這個銳利武器﹔完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，把權力關進制度的籠子﹔建設廉潔政治，堅決反對腐敗，堅持有腐必反、有貪必肅﹔　建立健全黨內監督體系，加強黨內監督，黨內監督要尊崇黨章，依規治黨，貫徹民主集中制，依規依紀進行，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一。這為進一步推進全面從嚴治黨指明了方向、提供了遵循，具有方向性、指導性和操作性，有助於全面從嚴治黨落地生根，也為全面深化改革、進行各方面制度創新提供了重要指引。

　　強調全黨要增強“四個意識”

　　“四個意識”中，政治意識是前提，大局意識是關鍵，核心意識是根本，看齊意識是保証。“四個意識”統一於增強核心意識，就是要求自覺對焦於核心，緊密團結在核心周圍，圍繞核心聚力，堅決維護核心，形成一個凝心聚力、統一意志與行動的有機整體，就是強調全黨、中央要有一個領導核心，以形成集中統一領導。“四個意識”作為統一的整體，目的就是確保全黨方向和立場堅定正確，確保局部與整體協調一致，確保團結和集中統一，確保隊伍整齊富有活力，有效應對黨面臨的各種挑戰、克服各種危險，不斷開創黨和國家事業發展的新局面。社會越是多元多樣多變，我們黨肩負的任務愈是繁重，歷史使命愈是光榮，就越需要增強“四個意識”。所以，十八屆六中全會再次強調全黨要牢固樹立“四個意識”，並深刻闡明了增強“四個意識”的必要性、重要性與現實緊迫性。增強“四個意識”，對於應對“四大考驗”、克服“四種危險”，更好地凝聚共識、增強團結、匯聚力量，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移地維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，使黨更加堅強有力，更有生機活力，開創中國特色社會主義事業新局面具有重大意義。（作者系西安交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師）