陳和：強化黨內監督必須抓住主體責任這個“牛鼻子”

黨的十八屆六中全會指出，加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢。全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確提出，黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任。這是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨實踐的經驗總結，是新形勢下管黨治黨的新要求。認真學習、深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，對堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，具有重要意義。

一、充分認識落實主體責任的重要性和緊迫性

習近平總書記在黨的十八屆中央紀委六次全會上強調：“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。”黨委（黨組）主體責任在全面從嚴治黨、強化黨內監督中具有牽頭管總作用。全面從嚴治黨能不能取得實實在在的成效，關鍵就在於黨內監督主體責任這個“牛鼻子”能不能抓住。各級黨委（黨組）要站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，深刻認識落實全面從嚴治黨主體責任的極端重要性，高度重視，勇於擔當，切實履好職、盡好責。

首先，落實主體責任是對各級黨委（黨組）的政治要求。中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心。辦好中國的事情，關鍵在黨。在新的歷史條件下，我們黨肩負著建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢的政治使命，同時必須看到我們又面臨著“四大考驗”“四種危險”，全面從嚴治黨直接關系到黨和國家生死存亡，關系到黨的政治使命能否順利實現。隻有夯實各級黨委（黨組）管黨治黨、強化黨內監督的主體責任，把黨建設好管理好，才能在國家和民族事業中發揮領導核心和模范帶頭作用，才能形成推動改革發展的強大合力，才能實現好黨的政治使命。所以，可以說，主體責任就是政治立場、政治態度。

其次，落實主體責任是各級黨委（黨組）的法定職責。黨章明確要求，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，對黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力的，作出了明確處分規定。習近平總書記強調，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發展、認識的深化。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人是責任主體。各級黨委（黨組）要牢固樹立抓從嚴治黨是本職、不抓從嚴治黨是失職、抓不好從嚴治黨是瀆職的觀念，自覺把落實黨內監督主體責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上。

最后，落實主體責任是各級黨委（黨組）加強黨的領導的應有之義。我們黨要發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，就要求各級黨委（黨組）擔負起全面領導的責任，把黨的領導體現在工作的方方面面。既要領導好經濟、社會、文化等各方面工作，更要抓好黨的建設工作，尤其是要把全面從嚴治黨覆蓋到黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。履行黨內監督，對黨員進行批評教育、組織處理、紀律處分乃至立案查處，開展巡視，加強對黨風廉政建設的領導，都是黨委（黨組）的職責，都是管黨治黨的日常工作。

總體來看，黨的十八大以來，我們黨著眼於新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，高度重視落實全面從嚴治黨主體責任，創新體制機制，制度籠子越扎越緊，修訂廉潔自律准則、黨紀處分條例、巡視工作條例等黨內重要法規，制定問責條例和黨委（黨組）落實從嚴治黨責任的意見，持之以恆糾正“四風”，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的重大成效，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振，贏得了黨內外、國內外的高度贊譽。但必須清醒地看到，落實全面從嚴治黨主體責任還存在一些突出問題，主要是：一個時期以來有的地方黨委和部分黨組對主體責任認識不清，一些主要領導還是用老眼光看待黨內監督，認為黨內監督特別是黨風廉政建設是紀委獨家的事﹔有的地方和部門責任不明確，分解過於原則，責任主體存在交叉，落實方式缺乏可操作性﹔有的黨委（黨組）書記，作為第一責任人，不認真履行全面從嚴治黨主體責任，不下功夫抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，工作流於形式﹔有的地方和部門對責任追究顧慮重重，容易出現大事化小、小事化了。這些情況表明，落實全面從嚴治黨主體責任的任務非常緊迫。各級黨委（黨組）要增強責任意識，勇於擔當，真正把管黨治黨的主體責任扛在肩上。

二、落實黨內監督主體責任的主要任務

全面從嚴治黨是黨中央“四個全面”戰略布局的關鍵內容，是順利推進各項工作的根本保証。黨的十八屆六中全會提出，黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。抓住了主體責任，就是抓住了要害和關鍵。落實主體責任，具體來說，各級黨委（黨組）應履行好以下監督職責：

（一）領導本地區本部門本單位黨內監督工作，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查

各級黨委（黨組）要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，聚精會神抓黨建，強化領導核心作用，堅持敢抓敢管、動真碰硬，把全面從嚴治黨要求落實到“五位一體”建設的各方面和全過程。要加強對領導干部的日常管理監督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。巡視是黨內監督的重要方式。中央和省（區、市）黨委要在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。黨的市和縣委員會建立巡察制度，對所管理的黨組織開展巡察監督。要嚴格黨的組織生活制度，遇到重要或者普遍性問題應當及時召開民主生活會。堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。嚴格執行干部考察考核制度，全面考察德、能、勤、績、廉表現。堅持和完善領導干部個人有關事項報告制度，對故意虛報瞞報個人重大事項、篡改偽造個人檔案資料的一律嚴肅查處。建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度。黨委（黨組）應當加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等規定處理。

（二）加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導，檢查其監督執紀問責工作情況

各級紀委是黨內監督的專責機關，是管黨治黨、黨內監督的重要力量。各級黨委（黨組）要嚴格履行職責，加強領導，支持紀委履行監督執紀問責職責。一方面，各級黨委（黨組）主要領導要切實擔負起主體責任，把黨風廉政建設工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，確保黨的工作推進到哪裡，黨風廉政建設工作就延伸到哪裡。另一方面，各級黨委（黨組）要全力支持同級紀檢機關履行好監督責任，定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，進一步增強紀委履行監督職能的獨立性和權威性。及時研究解決工作中的重大問題，積極推動反腐敗體制機制改革落實到位，支持紀委嚴肅查處違紀違法問題。加強對紀委執紀審查工作的指導、監督，對查辦不力、處理不到位的案件要及時糾正。切實加強紀檢監察干部隊伍的配備與管理，確保黨風廉政建設各項任務落到實處。

（三）對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監督

黨內監督必須抓住關鍵少數。要加強對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員的管理監督，重點監督其政治立場，加強黨的建設，從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當，廉潔自律，落實意識形態工作責任制情況。上級黨組織對下級黨組織主要負責人，平時應該多過問、多提醒，發現問題及時糾正。領導班子成員發現班子主要負責人存在嚴重問題的，應當及時向其提出，必要時可直接向上級黨組織報告。各級黨組織要多設置一些監督制度，使領導干部置身於黨組織、黨員、群眾監督之下。堅持抓早抓小，對領導干部黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性的問題及時發現、及時提醒、及時處理，防止小問題變成大問題，體現組織嚴格要求和關心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠。要健全對“一把手”的監督制度，完善領導班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態度並記錄在案。領導干部應當每年在黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉，接受評議。同級黨委（黨組）要從落實主體責任出發，加強對同級紀委領導班子的黨內監督，防止“燈下黑”。

(四)對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監督

按照黨的民主集中制原則，下級組織服從上級組織，上級組織也要經常聽取下級組織的意見。下級黨委（黨組）主體責任也包含著對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，以及開展監督的職責。主要是對上級黨委貫徹執行黨的路線方針政策和中央重大決策部署提出意見與建議，具體包括對上級黨組織在組織領導、選人用人、教育監督、正風肅紀等工作的意見建議。下級黨組織向上級黨組織反映情況和意見建議，一般要以書面報告形式逐級反映，緊急事項或特殊情況可越級反映或多級反映。上級黨組織要暢通黨內情況和意見建議反映渠道，按照有關規定及時處理下級黨組織或黨員反映的情況和問題。當然，下級黨組織對上級黨組織反映情況和意見建議，必須遵守黨的章程、黨內法規和國家法律。

三、落實黨內監督主體責任要把握的基本要求

落實全面從嚴治黨主體責任，是各級黨組織的職責所在、使命所系。各級黨委（黨組）必須把這一政治責任落實到管黨治黨的日常工作中，堅持有權必有責、失責必追究，讓失責必問、問責必嚴成為常態，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。

（一）黨委（黨組）書記要履行好“第一責任人”職責

主體責任這個“牛鼻子”能不能抓得住，關鍵在書記。黨委（黨組）書記要用擔當的行動，詮釋對黨和人民的忠誠，做管黨治黨的書記，履行好第一責任人職責，亮出立場和態度，對黨和人民負責，對本地區、本單位的政治生態負責，對干部健康成長負責，把責任傳導給所有班子成員、壓給下一級書記，確保層層落實責任。黨委（黨組）書記要領好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔自律的表率。要督促各級領導班子成員落實全面從嚴治黨的主體責任。發現領導干部有思想、工作作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，應當及時對其提醒談話﹔對直接領導的黨組織領導班子及其成員，發現輕微違紀問題的，應當對其誡勉談話。要帶頭嚴格要求，約束自己，不能當“甩手掌櫃”，既要挂帥，又要出征，把全面從嚴治黨貫徹到黨的建設各個方面和各個環節。個人有關事項要在黨內一定范圍公開，主動接受監督。要旗幟鮮明地支持、扎實有效地推動紀檢機關履行監督職責，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

（二）黨委（黨組）領導成員要落實“一崗雙責”

黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責，是黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任的重要方面。黨委（黨組）主體責任，包括黨委（黨組）書記的第一責任，班子分管領導的領導責任，以及各有關部門負責人的具體責任，它不是某一方面的責任，而是構成一個完整的主體責任的責任體系。落實主體責任，必須發揮好黨委（黨組）領導成員的作用，落實“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業務工作，又要加強對主管、分管的地區和部門黨風廉政建設的指導和監督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發現、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。在實際工作中，要充分體現誰主管誰負責，明確各自在全面從嚴治黨中的具體責任，避免職責不清、任務不明的現象，著力構建“一把手”抓班子成員、班子成員抓分管部門、分管部門抓下屬的責任落實體系，做到黨委（黨組）“不鬆手”、黨委（黨組）書記“不甩手”、黨委成員（黨組成員）“不縮手”，形成一級抓一級、層層抓落實的強大合力。

（三）堅持完善和落實民主集中制

堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處、見到實效。領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，不得違背集體決定自作主張、自行其是，堅決反對和糾正會上不說、會后亂說等錯誤言行，堅持講原則講規矩。黨委（黨組）主要負責人必須敢於擔責，善於集中，充分發揚民主，積極支持班子成員在職責范圍內獨立負責開展工作，堅決防止和克服名義上是集體領導，實際上是個人或少數人說了算，堅決防止和克服名為集體負責、實際上無人負責。

（四）積極開展批評和自我批評

批評和自我批評是我們黨的優良傳統，也是強化黨內監督的重要要求。黨的領導干部應當經常開展批評和自我批評，敢於正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤﹔對同志的缺點錯誤應當敢於指出，幫助改進。批評和自我批評，必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志。要結合“兩學一做”學習教育，不忘初心，始終牢記黨員身份，時時把自己擺進去，嚴於自我解剖，對發現的問題要深刻剖析原因，認真整改。要堅持不懈地用好批評和自我批評這個武器，推動全面從嚴治黨走向深入、取得實效。