國家高端智庫建設試點工作一周年回顧與研究

中國社會科學院等三家單位牽頭T20活動。資料圖片

二〇一六年國務院發展研究中心研究叢書。 資料圖片

編者按

2015年12月1日，一個裡程碑式的事件寫入中國特色新型智庫建設史——隨著國家高端智庫建設試點工作會議召開，中國“實施國家高端智庫建設規劃”的宏偉構想邁出了實質性步伐。一年過去，在中央的高度重視、大力支持下，在國家高端智庫理事會的有力推動、周密部署中，各個高端智庫試點單位團結奮進、砥礪前行，國家高端智庫建設成效顯著，引發了各界廣泛關注。

本版特刊發由光明日報智庫研究與發布中心所撰寫的研究報告，回顧精彩一年，展望未來發展。

智力資源是一個國家和民族最寶貴的資源。新的歷史時期，面對錯綜復雜的外部環境和繁重艱巨的改革發展任務，智力資源的重要性空前凸顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化，增強國家軟實力的戰略高度，作出建設中國特色新型智庫的重大決策。

2015年12月1日，國家高端智庫建設試點工作會議在京召開。會議強調，著力建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫，推動我國智庫建設實現新的發展。25家智庫成為首批國家高端智庫建設試點單位。自此，試點工作有序展開，經過一年的扎實建設與穩步推進，實現了精彩開局、邁出了重要步伐、積累了初步經驗。

從戰略高度審視國家智力資源，為高端智庫建設作出頂層設計和制度性安排

在中國特色新型智庫體系建設的宏偉工程中，著力打造一批高端智庫，是滿足國家政策和戰略咨詢需求，助推實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略選擇。

中央對高端智庫建設高度重視，以前瞻視野為高端智庫建設指明方向。黨的十八屆三中全會明確提出加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。習近平總書記在不同場合作出一系列重要論述、指示、批示，並出席智庫組織的重要活動，明確作出“把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好”“重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫”的戰略部署。

綱領性文件及配套文件陸續出台，為高端智庫建設提供了重要遵循。2015年1月，中辦、國辦印發《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出實施國家高端智庫建設規劃。2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過《國家高端智庫建設試點工作方案》（以下簡稱《試點工作方案》）。《試點工作方案》從指導思想，試點工作的基本要求，入選試點智庫的具體條件，首批試點智庫的認定、類型和結構，試點智庫的運行管理五個方面，對高端智庫建設試點各項工作予以明確。

《國家高端智庫管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）和《國家高端智庫專項經費管理辦法（試行）》（以下簡稱《專項經費管理辦法》）在多方面實現突破和創新。《管理辦法》對創新組織形式和管理方式作出制度化安排，提出建立內部治理機制、供需聯系機制、信息共享機制、經費投入機制、國際合作與交流機制等五大機制。《專項經費管理辦法》明確提出可開支人員聘用經費和獎勵經費，各類經費開支均不設比例上限，按“負面清單”思路提出專項經費開支范圍等。這些制度創新為擴大智庫內部治理自主權、提高資源配置效率提供了保障，受到試點單位歡迎。

經中央批准，在全國哲學社會科學規劃領導小組下設立國家高端智庫理事會，作為國家高端智庫建設的議事機構和評估機構。2016年1月22日，國家高端智庫理事會擴大會議召開﹔2016年10月，理事會第二次全體會議召開，聽取各試點單位工作匯報並進行測評，對下一階段工作提出要求。為了增強咨政研究的針對性、有效性、務實性，理事會向十幾家中央決策部門征集研究選題，形成並發布《2016年國家高端智庫選題方向和重點課題》。

試點工作啟動以來，中央財辦、中央外辦、中央網信辦、外交部、國家發展改革委等部門高度重視智庫作用，主動提出決策亟需的重大研究選題，與智庫積極對接。社會各界高度關注，媒體積極發揮輿論引導作用。目前，北京、上海、山東、江蘇、廣東、湖南等二十多個省區市已制定本地智庫建設《意見》或《方案》，組織開展試點工作。

首批高端智庫：類型多樣、覆蓋廣泛、特色鮮明、和而不同

首批入選的國家高端智庫，或通過對原有多家機構進行深度整合、重新定位，或進一步明確原有機構的發展目標和研究領域，在堅持高端定位、凝練主攻方向、突出專業特色、注重成果質量上下功夫，呈現出類型多樣、覆蓋廣泛、特色鮮明、和而不同的總體樣貌。

覆蓋廣泛，瞄准一流

25家首批試點單位包括黨中央、國務院、中央軍委直屬的綜合性研究機構，依托大學和科研機構的專業性智庫，企業智庫和社會智庫等四類，涵蓋國家發展戰略、國家治理、國家安全、公共政策、宏觀經濟等20多個重點研究領域。

錨定國家重大戰略需求，聚焦牽動全局的重要課題。高端智庫直接為黨中央、國務院決策服務，圍繞國家重大戰略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，這一功能定位賦予其鮮明的高端特征。

特色鮮明，各有千秋

整合優勢資源，凝練主攻方向，彰顯鮮明特色。中央黨校集中學科優勢、人才優勢、學員優勢、平台優勢，在“干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢”等方面發揮智庫作用。中國石油經濟技術研究院聚焦國家能源安全和發展改革重大戰略問題，加強對能源行業發展規律的預研預判。武漢大學國際法研究所研究人員以專家身份直接參與我國應對南海仲裁案工作，參與國際規則制定。軍事科學院發揮“集智攻關”“集團作業”優勢，推出高質量研究成果。

立足實際，量體裁衣，務求實效。綜合開發研究院（中國·深圳）堅持“智庫+咨詢”的運營模式，每年完成國家部委、地方政府和國際政策咨詢項目近兩百個，十幾個研究團隊始終處於實踐探索一線。上海社會科學院堅持立足上海，基於上海經驗，為上海乃至全國改革發展提供決策服務。

體制機制創新取得積極進展，咨政能力和國際影響力不斷增強，示范引領作用逐漸顯現

在堅持正確政治導向前提下，國家高端智庫在體制機制上尋求突破，探索完善智庫內部治理結構和運行模式新路﹔科學研判治國理政中的熱點問題，一批針對性強、應急性高、咨政效果明顯的成果涌現﹔積極開展公共外交，在國際舞台發出中國聲音。首批高端智庫的豐厚實踐，為重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫探索了路徑、積累了經驗。

以體制機制創新為突破口，培育智庫發展內生動力

積極完善制度和組織架構，加強資源統籌整合，在內部治理結構的完善上作出積極探索。各試點單位均制定了“智庫管理細則”和“專項經費管理細則”，全部成立了學術委員會，發揮學術組織把關作用，部分智庫成立理事會、領導小組作為決策機構。中國社會科學院初步構建院級、所級、專業化智庫“三位一體”的智庫建設格局。國防大學在原有14個研究中心基礎上，新成立了中國國家安全、“一帶一路”安全保障和網絡太空安全等11個研究中心。中央編譯局以原有編譯、研究及文獻信息等方面工作為依托，著眼於馬克思主義理論建設和當代實踐中的重大戰略問題，設置了馬克思主義理論與當代實踐、當代世界與社會主義前沿問題、國家治理體系和治理能力現代化等五大重點研究領域，並設置了19個重點研究方向。

既有直通車又有聯絡點，上通下達的成果報送渠道穩定順暢。全國哲學社會科學規劃辦公室創辦《國家高端智庫報告》，直報中央領導同志﹔創辦《國家高端智庫建設試點工作簡報》，及時反映試點工作動態。10家綜合性智庫通過各自原有渠道以國家高端智庫名義報送中央，15家專業性智庫也暢通了對策建議的報送渠道。國家發展改革委宏觀經濟研究院創建《形勢要報》，已向國家發展改革委領導直接提供長短結合的形勢分析報告100余期。中山大學粵港澳發展研究院以《粵港澳研究專報》《港澳社情輿情動態》等為成果報送平台，提供卓有成效的對策建議。上海社科院與中央多個決策部門建立決策咨詢直通車，完善常態化的高層決策咨詢服務機制。

探索以政府投入為主的多元化資金籌措機制，制定智庫專項經費管理辦法。清華大學國情研究院通過科研項目資金保障基礎研究和教學、日常公用經費，通過國家高端智庫專項經費保障決策咨詢研究工作開展，通過教育基金會設立的國情研究院發展基金募集資金提供外部資金來源。中國人民大學國家發展與戰略研究院募集1億元國家高端智庫研究基金，一部分用於保証該院的資金流動性，另一部分以母基金形式，注入資金運作，滿足持續性發展需求。

提升咨政建言能力，全方位服務中央決策有力有效

聚焦黨和國家發展重大問題，深入開展應用對策研究。針對經濟社會發展中的傾向性、潛在性問題，實時跟蹤、快速反應，尋找解決方法。國務院發展研究中心連續七年推出的“國務院發展研究中心研究叢書”、中國社科院國家金融與發展實驗室生產的全方位系列智庫產品等產生了廣泛影響。

擴展智庫職能，形成智庫網絡，全方位服務中央決策。中央黨校面向全國黨校系統開展智庫建設工作情況專題調研，初步摸清了全國省級、副省級黨校智庫建設的成績和問題。中央編譯局吸收局外各類研究機構和高校研究人員作為智庫協作網絡成員，參與各領域研究工作。

積極開展國情調研，增強研究的實証分析能力，助推成果轉化。國家發展改革委宏觀經濟研究院鼓勵科研人員深入基層，開展實地調研。今年一、二季度，10個課題組分赴20多個省市開展調研，提交報告40余篇。

積極開展公共外交，在國際社會傳播中國聲音

開展公共外交、提供中國智慧、增強國際影響，是高端智庫為國家發展貢獻力量的重要方式。當前國際輿論場中，“西強我弱”的格局還沒有根本改變，我們往往處於有理說不出，說了傳不開的境地。高端智庫充分發揮自身學術影響、人脈交往等優勢，通過多種形式、多種渠道，舉辦或參與一系列有影響的對外交流活動，在對外交往中發揮著不可替代的作用，有力服務了國家總體外交戰略。

通過主辦國際活動、開展多邊對話、專家擔任國際組織重要職務等多種方式，助力我國深度參與全球治理、提升國際話語權。中國國際經濟交流中心與美國全國商會聯合舉辦的“中美工商領袖與前高官對話會”已成為中美兩國間的重要對話渠道。中國社科院國家全球戰略智庫與美國智庫開展“中美智庫聯合報告”項目研究，促進了兩國智庫之間的深度交流。

以高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在國際場合主動發聲，大力傳播中國文化和中國價值，積極參與外交斗爭。國務院發展研究中心副主任王一鳴、國務院發展研究中心原副主任劉世錦、中國社科院副院長蔡昉等在中聯部組織下出國宣講“十三五”規劃，介紹中國經濟社會發展情況﹔國務院發展研究中心副主任隆國強等在中聯部組織下出國宣講中國共產黨十八屆五中全會精神。針對所謂的南海仲裁案實體問題裁決，多個高端智庫以鮮明立場作出響亮回應，或在國內外舉辦相關國際會議，或在中英文媒體上撰文發聲，闡明中國南海主張、爭取國際社會理解支持。諸多高端智庫專家在世界互聯網大會、2015年冬季達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、G20杭州峰會等重要國際場合積極提出中國觀點、中國倡議。此外，軍事科學院借助“香山論壇”等知名平台發出中國聲音，與其他國家開展廣泛的防務對話合作等。

通過積極走出去，不斷拓展智庫交流網絡，與世界各國智庫建立密切的合作交流機制，為我國國際問題戰略應對和經濟社會發展大局服務。例如，國務院發展研究中心倡議成立絲路國際智庫網絡，為推動國際智庫間信息、知識和成果共享，深入開展智庫間國際合作搭建重要平台。

直面國家重大主題和時事熱點，有效開展輿論引導

各試點智庫圍繞黨和國家重大決策、經濟社會發展形勢、重點難點熱點問題等積極開展宣傳闡釋，解讀中央政策、引導社會輿論、凝聚思想共識。針對重大輿論熱點問題，理事會精心組織策劃、試點智庫積極主動發聲。僅G20杭州峰會期間，高端智庫專家就接受採訪100多人次，發文300多篇。

現存不足與建議

國家高端智庫試點工作開展一年來，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績，為推動全面深化改革作出重要貢獻。同時也表現出一些不足，需加以重視解決。

高端智庫體制機制改革，與中央提出的遵循智庫發展規律和決策咨詢規律，建立靈活高效的運行機制的目標仍有差距。智庫自身在一些要害症結、“老大難”問題的解決上尚有改進空間，已經提出的部分改革構想仍有待進一步落實。

咨政研究“不管用”“不好用”的現象仍然不同程度存在，尤其是部分智庫自選課題的靶向性、時效性和有用性不夠理想。這既有決策部門與智庫之間信息不對稱的原因，也與智庫的問題意識、政策熟悉程度、前瞻眼光、戰略思維等訓練不足密切相關。

部分高端智庫存在不同程度的人才結構不合理問題，特別是在研究人員專職與兼職、“走出去”與“引進來”相結合方面，在形成開放、競爭、流動的人才格局方面還有提升空間。

針對以上問題，我們建議：

堅持由易到難、穩妥可行的原則，以持之以恆、不畏繁難的決心，推進智庫組織形式和管理方式創新。通過完善學術委員會制度、充分發揮首席專家領軍掌舵作用、加緊建立獎勵激勵制度和以成果質量及實際貢獻為核心的智庫評價指標體系等舉措，進一步完善適應新型智庫運轉的體制機制。

著力提升服務決策水平，聚焦決策咨詢研究這一中心任務，聚焦黨和國家發展的全局性、戰略性、前瞻性問題，深入開展應用對策研究。以認領的國家高端智庫理事會重點課題作為研究工作重中之重，組織力量集中攻關，推出更多高質量、有價值的研究成果。

充分發揮國家高端智庫理事會牽線搭橋作用，推動智庫通過各種形式與決策部門建立對接關系，更多參與決策、更好提供服務。探索決策部門直接聯系智庫制度，促進每個決策部門與一家或幾家智庫形成相對固定暢通的對接機制。

行百裡者半九十。國家高端智庫建設任重道遠。我們相信，在中央的高度重視與正確領導下，在國家高端智庫理事會的有力部署與切實推進下，國家高端智庫將以改革創新為動力，持續前行、久久為功，為實現中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻。（賈宇 張勝 王斯敏 楊謐 姬泰然）