"一帶一路"重點應對與協同機制:長城智庫圓桌研判會綜述

今年是習近平總書記提出“一帶一路”重大倡議三周年。三年來，“一帶一路”願景與行動的實施取得了顯著的成就，成為中國參與全球治理至關重要的有效平台，也是有效構建 “中國與世界”關系不可或缺的核心平台之一，進而成為中國對外展示大國氣象的“新名片”。為了對當前“一帶一路”建設的實踐效果進行評估，推動未來工作的有效開展，有必要重視“一帶一路”重點應對、構建區域協同發展機制這兩個關鍵性的變量所發揮的作用。

2016年11月20日，以“2016‘智庫筑基中國夢：“一帶一路’重點應對與協同機制”為主題的東中西部區域發展和改革研究院（CRDRI）2016年第四季度長城智庫圓桌研判會”在《國家智庫》編輯部舉行。會議由東中西部區域發展和改革研究院（CRDRI）、《國家智庫》編輯部、上海大學智庫產業中心、CRDRI研究院全球衛生與健康研究中心、CRDRI研究院一帶一路研究中心、CRDRI研究院（華沙）中東歐研究中心等諸多單位共同主辦，來自中央政法委、國資委、國家民委、國台辦、國防大學、中國科學院、中國社會科學院、中國科協、國家中醫藥局、中國現代國際關系研究院、中國人民大學、武漢大學、上海大學智庫產業研究中心、克危克險公司、新昌集團、中安聯合集團、CRDRI等多家中央國務院委部辦局、黨政軍高端智庫、社會智庫、科研院校智庫、大型企業的專家、學者、負責人與會，圍繞會議主題，各位專家學者展開全面而深入的交流與探討，並針對“一帶一路”合作與倡議在具體的實踐中提出廣泛而細致的觀察與審視、具體而有效的預判和建議。

“一帶一路”倡議的整體布局

圍繞“一帶一路”倡議的整體布局，與會學者從倡議在國際層面的操作、倡議的操作重點、以及倡議的有效性、規范性、合理性等重大問題進行了嚴密的分析研判。

如何看待中國“一帶一路”倡議的提出、布局以及在國際層面的運作？中國人民大學教授張可雲以區域經濟為視角，明確闡釋了“一帶一路”願景與行動實施進程中的整體概況，並結合涉及“一帶一路”倡議所涉及的相關變量加以明確分析。“一帶一路”是中國國際影響力提升背景下的必然選擇，這一設計展現了中國新的國際視野﹔在“一帶一路”建設過程中，“誰管、管誰、怎麼管、管項”作為操作“一帶一路”的重點問題會逐步解決﹔這一設計落地，會惠及世界許多國家，同時將有利於中國中西部地區崛起，因而助力中國整體騰飛與中國國際影響力進一步提升。張可雲建議設立統一的“一帶一路”管理機構，以實現更為有效的措施實施。

如何審視三年來“一帶一路”倡議部署的有效性、規范性與合理性？中國科學院學部咨詢研究中心執行副主任萬勁波結合當前國內對於“一帶一路”倡議的相關布局，作出了明確介紹並對未來規劃提供了建議。他提出，中國需要進一步優化與整合設計“一帶一路”的資源，推動“一帶一路”的積極參與。

國防大學教授、《國家智庫》執行主編、東中西部區域發展和改革研究院（CRDRI）學術委員紀明葵少將認為，在“一帶一路”倡議推進方面，中國外交與國防作出了積極努力與有效布局，這一倡議不僅展現了綜合國力提升下的中國在“一帶一路”倡議下所發揮的積極作用，而且展現了中國對於全球治理所涉及的國際安全事務作出的積極有效貢獻。“一帶一路”“走出去的關鍵是如何處理好利益共同體”。

東中西部區域發展和改革研究院（CRDRI）學術委員徐光裕少將對改革開放以來中國的外交工作進行了梳理，闡釋了“一帶一路”倡議在國家安全、地緣政治等領域具有先驗性與重要意義。他認為，對於中國，“一帶一路”需要加以必要的應對，並提出三點建議：一是應在國家層面成立跨部門協調機構，以統一籌劃一帶一路的制定、規劃、協調、監管、評估、改進等事宜，至少應有外交、國防、商務、工信、交通等部門參與。二是經濟項目與安全保障項目同步推進，經濟合作與安全合作協議同步簽署，充分調動所在國的保障力量與責任，同時爭取我方必要的安全保障權利。三是適當強化我抵御極端主義和恐怖主義勢力借一帶一路大通道滲入與滲出的能力，同時加強中西部作為一帶一路橋頭堡與關卡地位的重要作用。徐光裕強調，必須使一帶一路倡議成為振興中國有利全球治理的願景，而不能成為弱化中國不利全球發展的泥潭。

“一帶一路”倡議的具體內容

圍繞“一帶一路”倡議的具體內容，與會學者從公共安全、醫療衛生、海外風險、華人華僑等領域展開了充分論証。

武漢大學健康學院助理院長王全結合“一帶一路”沿線國家的疾病防控與傳染病應對等情況，詳細介紹了中國實現“一帶一路”倡議下，中國與沿線國家在衛生健康領域所開展的有效合作與協調。其中，在關注“一帶一路”沿線國家的醫療衛生、公眾健康的基礎上，提出中國與“一帶一路”沿線國家開展有效合作的具體部署。王全從貿易、投資、金融、稅收四大方面分析了醫療衛生經濟合作的法律障礙，並提出了針對性的措施。我們期待著中非之間經濟合作的障礙能夠得到有效解決，通過完善相關法律，建設中非醫療產業園，推動藥品本地化生產，構建中非醫療產品信息交流平台，設立中非衛生基金和設置醫療用品專稅等更為便利、有效的合作機制，最終服務於非洲醫療衛生水平可持續性的發展。

結合近年來中國海外利益維護進程中的風險評估與應對的相關情況，包括中國在海外企業的人員與財產安全保護等等，克危克險創始人袁鐵成對如何闡釋與認知“一帶一路”倡議下的中國海外風險評估提供了良好的視野與深入的分析。隨后，他結合其一線工作經歷，重點分享了“一帶一路”安全管理的核心問題及其解決思路，建議政府與市場殊途同歸，一起解決“走出去”遇到的安全問題，特別是針對情報服務、安全崗位、安全預算、安全條款等問題提出了建設性的意見與建議。

國台辦海峽兩岸關系研究中心趙奕山主任認為，隨著“一帶一路”倡議的推進，海外華人華僑、台灣同胞對於“一帶一路”倡議抱著積極的態度參與。結合“一帶一路”與台灣的相關關系，趙奕山認為，我們必須敬畏規律。規律有其經濟原因，這是深層次的，台商轉移主要不是台灣當局的倡導，而是由於經濟考慮，比如早起投資大陸是為了大陸的廉價勞動力，這種經濟規律我們很難去違抗，但是也有辦法，比如引導他們去中西部。我們必須承認台商在南移，想辦法去應對。

與趙奕山持類似觀點的是，原歐美同學會秘書長、新昌集團控股有限聯席執行總裁張學軍以“一帶一路”與華人華僑為題，結合歐美國家、歐美國家華人社區、留學生歸國等，闡釋“一帶一路”倡議所取得的成就與面臨的問題等。其中，尤為突出的是，張學軍認為，隨著“一帶一路”願景與行動的不斷落實，華人華僑具有直接參與與推動“一帶一路”的積極作用，進而提出相關的措施以推進。

“一帶一路”倡議的具體實施

圍繞“一帶一路”倡議的具體實施，尤其是從地方政府的參與、具體議題的設置與落實、中國與“一帶一路”沿線國家關系等具體內容，各位與會專家學者展開了熱烈討論。

中央政法委政法綜治信息中心主任陳裡表示，為推進“一帶一路”倡議，中國應當結合國內反恐局勢，與沿線國家應當開展有效的公共安全合作。他指出，一帶一路的戰線很長，其牽扯的政治、經濟、意識形態非常復雜，很難用一個藥方顧及各個方面，在不同的地區投資，必須考慮不同的民族信仰、意識形態，所以反恐是推進“一帶一路”的重要問題

如何審視與判斷“一帶一路”倡議實施三年來，中國與“一帶一路”沿線國家的關系？中國社會科學院歐洲研究所的賈瑞霞副研究員對 “一帶一路”實施背景下的中國與中東歐十六國之間的協調與合作所取得的成果與存在的問題進行了必要而詳盡的介紹，諸如中國與塞爾維亞的鐵路合作等。賈瑞霞提出，在推動中國與中東歐十六國關系的進程中，與歐盟的談判也很重要，1985年的中歐貿易投資談判早已過期，新的投資談判始終無法落實，這個協定若不出來，那麼從法律層面與歐盟的投資也無法進行，因其受到歐盟的限制。我們必須了解歐盟成員國各個黨派，傾聽它們的聲音，才能更好的合作，否則會出現很多問題，比如羅馬尼亞政府經常換屆，怎樣與新上任的政黨合作。

中國現代國際關系研究院副院長傅夢孜結合中國“一帶一路”所面臨的國家間關系博弈、中國與沿線國家間關系尤其是中國與非洲國家等的協調與合作，提供了相應的建議。他提出，“一帶一路”建設中要考慮三大效應：第一，居原地效益，多涉及民生的方面，我國做過很多這方面的項目，包括在非洲打井、修鐵路等，極大幫助了該國的民生發展。第二，項目效益，要將各個項目緊密結合，不能分散開來。第三，運營效應，很多鐵路只是在建，還未投入運營。

如何看待地方政府對於“一帶一路”倡議的積極參與？東中西部區域發展和改革研究院（CRDRI）副院長、原新疆伊犁州政協黨組書記於青山結合“一帶一路”倡議下的新疆參與，以“緊抓機遇、突出優勢，將新疆打造成為絲綢之路經濟帶核心區的重要支點”為題加以明確闡釋與說明，尤其結合伊寧地區在“一帶一路”願景下所積極參與的區域發展等情況進行了全面的介紹。他提出，新疆、伊犁州在絲綢之路經濟帶具有核心區的定位﹔要發揮霍爾果斯經濟開發區在絲綢之路經濟帶建設中重要支點的排頭兵作用﹔要科學推進“一圈兩帶金三角”發展空間布局。他認為，“一帶一路”建設是一項長期的系統工程，各部分之間相互配合、相互補充，構成一個有機整體。

東中西部區域發展和改革研究院（CRDRI）、《國家智庫》、《中國智庫》總編於今認為，“一帶一路”建設考驗著我們國家從政府到企業走出去的綜合治理水平與能力。重點應對與協同機制構建成為智庫面臨的重大課題。凡事預則立，不預則廢。找出問題，直面問題，解決問題。以問題為導向，才能對“一帶一路”建設的各類風險問診把脈，開好處方。CRDRI研究院“一帶一路”長城智庫研判就是圍繞熱點、難點目標或者需求，對已經掌握的大量信息數據進行梳理，挖掘數據之間的關聯規律，並在分析整理數據的過程中提出新的數據需求，最終形成前瞻性的智庫產品。

最后，與會專家一致認為，中央要建立“一帶一路”區域高級聯席會議制度，解決一帶一路區域協同發展中的頂層設計的障礙問題，提倡發展市場機制促弱變強為基礎作用的適度競爭，必須遵循市場法則，同時，通過利益機制、政策制約和信息導向限制各區域間惡性競爭。

據了解，智庫筑基“中國夢”是一個系列主題研討會，啟動於2013年，至今先后舉辦了中國智庫國際學術研討會、海洋強國戰略構建高端圓桌會議、中波智庫對話、絲綢之路專家內部論証務虛會、醫改智庫專家圓桌對話、智庫產業研究中美專家高端圓桌對話以及京津冀一體化戰略、波中絲綢之路、中蒙俄關系、新型城鎮化、智庫與智庫產業體系建設、証券市場問題、民族地區發展、區域協同發展、“一帶一路”重點應對等為專題的論壇、對話、國際會議和內部研判會近百場。目的是集中政府與非政府智庫研究機構專家的智慧，從學術、政策和戰略角度，深入探討研究中國發展與改革中的一系列重大理論、政策和實踐問題，圍繞國家戰略中的重點、難點、突出矛盾和主要問題展開交流，旨在推進中國特色新型智庫發展，提供一個能夠直接反映和充分體現智庫內容的交流平台，為國內外提供一個了解中國特色新型智庫建設和發展的窗口，從而為實現“中國夢”提供頂層設計。（記者 姜正紅）