朱國標
2016年11月25日08:20 來源：經濟日報
《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》（以下簡稱《准則》）突出強調，“加強和規范黨內政治生活是全黨的共同任務，必須全黨一起動手”。這是我們黨深刻認識和把握全面從嚴治黨規律得出的重要啟示和寶貴經驗，是黨中央向全黨發出的偉大號召、提出的重大政治要求。我們一定要深入學習領會，積極見諸行動，強化共責共為意識，形成共管共抓局面，使黨內政治生活得到顯著加強和切實規范。
一、加強和規范黨內政治生活是深化全面從嚴治黨的戰略之舉，是全黨必須共同做好的大文章
中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是辦好中國一切事情的關鍵。歷史和現實一再表明，加強和規范黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎，是黨始終堅強有力、永葆先進性純潔性的不竭動力和傳家法寶。有什麼樣的黨內政治生活，就會有什麼樣的黨組織，就會有什麼樣作風的黨員、什麼樣形象的領導干部。健康的黨內政治生活，對於黨的各級組織和每名黨員來說，猶如空氣，得之而不覺，失之卻難存。任何黨的組織或個人，如果不願意或拒絕開展嚴肅認真的黨內政治生活，必然軟弱渙散，弊病叢生，走向衰敗。加強和規范黨內政治生活，是新形勢下黨的建設的“細胞工程”“基因工程”，目的在於從源頭上淨化黨內政治生態，使每個細胞都健康起來，每組基因都優良起來，每級組織都堅強起來。新的歷史條件下，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”更加現實緊迫，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一段時間黨內政治生態受污染變惡化的狀況堪憂，特別是查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴重違紀違法案件，警示全黨必須高度警惕和堅決防范形形色色的政治利益集團和野心家陰謀家，必須徹底清除侵蝕黨健康肌體的毒瘤隱患。隻有深刻認識新形勢下嚴肅黨內政治生活的極端重要性，自覺把加強和規范黨內政治生活這項“共同任務”擺上位、抓到位，把這篇“大文章”做好做精彩，才能燒熱燃旺黨內政治生活“熔爐之火”，錘煉不忘初心的堅定信仰信念，激發繼續前進的正能量和精氣神，才能不斷鞏固和擴大黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，團結帶領廣大人民在新的長征路上續寫新的篇章、創造新的輝煌。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨的重大戰略部署，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，把嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態擺在更加突出的位置。堅持不懈抓好黨的思想理論武裝，固牢精神支柱，強化“四個自信”，夯實全黨共同奮斗的思想基礎﹔堅持久久為功，持續深入加強作風建設，制定實施八項規定，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，大力整治“四風”和不嚴不實的問題﹔堅持以零容忍的態度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，增量存量一起除，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成﹔堅持把紀律和規矩挺在前面，編密扎緊制度籠子，制定修訂了一批黨內法規制度，狠抓剛性執行，推動形成管黨治黨的長效機制，黨內政治生活展現新氣象，黨內政治生態明顯好轉。
這次黨的十八屆六中全會，緊密結合改革開放30多年特別是十八大以來黨的建設新的偉大實踐，以增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性為著力點，集中全黨智慧，凝聚各方共識，審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，對當前和今后一個時期黨內政治生活作出新的規范、提出新的要求，成為全面從嚴治黨的重要遵循和制度利器，標志著黨中央“四個全面”戰略布局的科學體系更加完備、更加成熟，標志著我們黨以偉大工程推進偉大事業進入新的發展階段。《准則》的頒布實施，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央直面問題積弊、重塑形象威信的政治清醒和強烈憂患，體現了固牢執政根基、實現執政使命的堅定意志和責任擔當。黨中央堅持嚴全黨先嚴自身，以身作則、以上率下。《准則》特別強調，“加強和規范黨內政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起”。全黨都要自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊跟上中央決策部署，高標准抓好《准則》的貫徹落實，全面提高黨的建設科學化水平。
二、全面履行黨委領導責任，把加強和規范黨內政治生活各項任務落到實處
加強和規范黨內政治生活是黨委實施堅強領導的重要保証，也是履行全面從嚴治黨主體責任的具體體現。《准則》提出，“各級黨委（黨組）要全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任”，“黨委（黨組）主要負責人要認真履行第一責任人責任”，強調“落實黨委主體責任”。這從黨內法規的高度，對各級黨委及其主要負責人在加強和規范黨內政治生活中所處的重要地位、肩負的重要職責，作出了明確規范。黨委要堅持把嚴肅黨內政治生活、抓好黨的建設作為最大的政績，樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，肩負起加強和規范黨內政治生活的領導責任，堅持與黨委工作、黨的建設一起謀劃、一起部署、一起考核，做到黨委抓、書記抓，班子成員集體抓，各級各部門協力抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
黨委負起領導責任、盡好主體責任，涉及加強和規范黨內政治生活的方方面面，必須加強統籌、聚力重點，從嚴從實、抓常抓細。要深入開展黨內政治生活准則宣傳教育，引導黨員干部認清重大意義、熟悉基本內容、掌握規定要求、自覺遵守踐行。要把《准則》作為黨委中心組學習的基本內容，列為黨員、干部教育培訓的必修課程，使《准則》扎根於頭腦中、體現在行動上，成為開展黨內政治生活的基本遵循。要著力解決當前黨內政治生活中存在的突出問題，緊緊圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內容，深入分析本地區本單位存在的具體問題，突出嚴格政治紀律政治規矩，逐條拿出對策措施，提高黨內政治生活質量。要建立健全黨內政治生活制度體系，一方面結合實際，研究提出貫徹落實《准則》的措施辦法，細化具體化相關內容和規定要求，使各級執行有標准、落實有抓手﹔另一方面要以黨章為根本依據，貫徹《准則》精神，做好黨內法規特別是黨內政治生活方面制度的立改廢釋工作，注重研究探索新形勢下開展黨內政治生活的新辦法新舉措，從法規制度層面把成功的經驗做法固化下來，推進黨內政治生活制度化規范化。要強化對黨內政治生活准則落實情況的督促檢查，經常分析工作形勢，注意發現和解決問題，把貫徹落實《准則》情況納入黨建工作考核綜合評價體系﹔上級黨組織要加強對下級黨組織的指導監督檢查，有針對性地搞好指導幫帶。
黨的基層組織是黨的建設和黨內生活的基礎。基層各級黨組織要強化思想政治領導和黨管黨員、黨管干部功能，善於運用組織專題教育、搞好集中培訓、開展談心活動和民主評議黨員等方式，教育引導黨員干部經常學一學黨章准則、做一做“政治體檢”、掃一掃思想灰塵，把黨內政治生活的各項規定要求融入點滴養成、成為行動自覺，不斷增強維護黨的領導的堅定性。各級組織部門和機關黨組織要加強日常管理，從抓好思想教育、落實組織生活制度、嚴格請示報告、定期匯報思想、按時繳納黨費等工作做起，在“落細落小”上下足功夫，使每個黨員、干部特別是領導干部都處在組織管理之中、置於制度約束之下。
三、認真落實紀委監督責任，以真問責嚴問責維護《准則》的嚴肅性權威性
《准則》是黨章之下位階最高的黨內法規，在黨內具有很高的權威性和約束力。抓好《准則》的貫徹執行，必須靠強有力的監督作保証。紀委作為黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，維護《准則》的嚴肅性權威性責無旁貸。《准則》明確要求，落實紀委監督責任，“各級紀律檢查機關要嚴肅查處違反黨內政治生活准則的各種行為”。各級紀委和紀律檢查機關要把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，強化擔當精神，積極主動作為，讓《准則》在全黨真正立起來、嚴到位。
令在必信，法在必行。沒有認真較真的監督、一絲不苟的執紀和鐵面無私的問責，《准則》的貫徹落實就會流於形式，《准則》的各項要求就會成為一紙空文。各級紀委和紀律檢查機關要堅持挺紀在前，進一步加大紀律執行情況的監督檢查力度，及時發現和糾正黨內政治生活中存在的傾向性問題，抓早抓小、警鐘長鳴，拉緊黨內政治生活監督的“高壓線”。要堅持黨性原則，嚴肅查處違反黨內政治生活准則的各種行為，發現一起查處一起，發現多少查處多少，敢於碰硬茬子、捅馬蜂窩、摸老虎屁股，堅決防止和克服執行紀律失之於寬、失之於軟的問題，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
動員千遍不如問責一遍。責任追究是加強和規范黨內政治生活的必要環節，也是管用措施。各級紀委和紀律檢查機關要按照誰主管誰負責、誰出問題誰擔責的要求，堅持失責必問、問責必嚴，對貫徹落實《准則》不力、黨內政治生活不嚴肅不認真、造成嚴重后果的單位或部門，除了對當事人進行嚴肅問責之外，還要追究所在單位或部門黨組織的主體責任、紀委的監督責任和有關領導干部的領導責任，擰緊貫徹落實《准則》的責任“螺絲”。注重發揮問責一個、警醒一片的震懾效應，對典型問題進行通報，公開曝光，層層傳導壓力，推動管黨治黨從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”。
四、始終抓住關鍵少數，使領導干部成為遵守和執行《准則》的表率
抓住領導干部這個“關鍵少數”，是以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的一貫思想和鮮明特點。習近平總書記多次強調，各級領導干部肩負著重要責任，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”﹔各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，必須用剛性制度把一把手管住﹔領導干部要心存敬畏、手握戒尺，以上率下，自上而下，一級帶一級，一級做給一級看。中央在研究制定《准則》時，始終把抓好領導干部模范帶頭作為重要原則。《准則》49次提到領導干部、20次提到高級干部，12個部分都有對領導干部的專門要求。《准則》明確提出，“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部”，“指導和督促高級干部在遵守和執行黨內政治生活准則上作全黨表率”。領導干部特別是高級干部要悉心領悟習近平總書記的重要指示和殷切期望，深刻認識《准則》提出的更高標准要求、賦予的重要職責任務，以強烈的使命擔當立標杆、作示范，促進和帶動黨內政治生活嚴肅認真、扎實有效地開展起來。
風成於上，俗化於下。領導干部特別是高級干部是貫徹落實《准則》的“領頭雁”，自身做得如何，至關重要。《准則》強調，“高級干部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標准嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨。”領導干部特別是高級干部要做學習《准則》的帶頭者，既要原原本本、認真研讀《准則》內容，熟知具體條文﹔又要和學習習近平總書記系列重要講話精神、學習黨章和其他黨內法規結合起來，在融會貫通中掌握精髓要義﹔還要緊密聯系工作和思想實際，把自己擺進去，搞好檢視反思，切實學出思想覺悟、學出黨性原則、學出責任擔當，把《准則》刻印在心上。要做遵守《准則》的示范者，敢於叫響“從我做起、看我行動”，凡是《准則》規定做的，領導干部要首先做到﹔凡是《准則》規定不能做的，領導干部要帶頭不做，以實際行動樹起好樣子。要做貫徹《准則》的推動者，堅持抓班子帶隊伍，抓自身帶部屬，抓本級帶下級，實施堅強的組織領導，主動解決矛盾問題，帶頭搞好宣講輔導，跟進實施督促檢查，推動學習貫徹形成聲勢力度，見到成果實效。要做維護《准則》的捍衛者，堅持《准則》面前人人平等，執行《准則》沒有例外，落實《准則》不留空白，敢於唱黑臉，不怕得罪人、不當老好人，對不按《准則》規定辦事的要及時提醒，對講做不一、敷衍塞責、打折扣搞變通的要認真批評糾正，對嚴重違反《准則》規定的要嚴肅處理，絕不遷就放任，讓《准則》成為規范黨內政治生活的鐵規矩。中央還將制定高級干部貫徹落實《准則》的實施意見，高級干部要堅決貫徹執行，自覺當好表率。
五、全體黨員積極行動起來，共同營造風清氣正的政治生態
習近平總書記強調指出，“嚴肅黨內政治生活是每個黨員、干部的事，大家都要增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節”。《准則》是面向全黨的，黨的各級組織和全體黨員都要遵守執行。《准則》在闡述加強和規范黨內政治生活的各項任務時，多次對“全黨同志”“全體黨員”“廣大黨員、干部”提出明確要求。廣大黨員、干部要積極行動起來，嚴格按照《准則》要求提純黨性、涵養品格、規范言行，自覺接受黨內政治生活鍛煉、參與黨內政治生活建設。要強化黨的意識、黨員意識、宗旨意識，時刻銘記自己是黨的人，第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，把個人的前途命運與黨和人民的事業緊緊聯系在一起，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規矩，做合格黨員。要加強黨內法規學習，熟悉掌握《准則》要求，在思想上畫出紅線，在行為上明確界限，積極參加黨的組織生活，對黨講真話、講實話、講心裡話，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織的教育、管理和監督。要勇於開展積極健康的思想斗爭，拿起批評和自我批評的武器，既敢於自我剖析、揭短亮丑，又真誠幫助同志認識問題、修正錯誤﹔自覺與違反《准則》的行為作斗爭，抵制和反對黨內政治生活隨意化、庸俗化等傾向，堅決維護黨的紀律規矩，堅決維護黨的作風形象，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。
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