把落實中央八項規定精神常態化長效化

黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》（以下簡稱《准則》）強調“把落實中央八項規定精神常態化、長效化”，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，表明我們黨對作風建設重要性、規律性的認識達到了一個新高度。認真學習貫徹六中全會精神，深入持久地落實中央八項規定精神，對於進一步推動黨風政風持續向好，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政地位具有重要意義。

一、落實中央八項規定精神、持續轉變作風取得明顯成效

《准則》強調，“我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。”黨的作風問題關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。2012年12月4日，中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，吹響了作風建設的“集結號”，發出了全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活的“動員令”。三年多來，黨中央一以貫之帶頭嚴格執行、狠抓落實，不斷深化作風建設，有力推動黨風政風持續好轉，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護和高度評價，得到了國際社會的廣泛贊譽。

中央政治局帶頭執行中央八項規定，以實際行動為全黨樹立了典范。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把作風建設放在突出位置，中央政治局、中央政治局常委會多次就落實中央八項規定精神進行研究部署，強調“以最嚴格的標准、最嚴厲的舉措治理作風問題”。習近平總書記強調，“抓作風建設，首先要從中央政治局做起”。總書記無論是出席會議活動、考察調研，還是出國訪問，對有關安排方案都親自過問、嚴格把關，要求和督促有關方面嚴格執行中央八項規定。到地方考察調研，輕車簡從、深入務實，訪真貧、問真苦，察實情、求實效﹔以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會，與支部成員一起平等交流﹔對親屬和身邊工作人員嚴格要求，對不正之風“零容忍”，以模范遵守黨章黨規和黨內政治生活准則的實際行動，踐行了“中央政治局同志從我本人做起”的鄭重承諾，為全黨同志樹立了光輝典范。其他常委同志和中央政治局各位同志都堅持從自身做起，以身作則，嚴於律己，帶頭落實中央八項規定，形成了以上率下、上下呼應、一體落實的良好態勢。各地區各部門認真貫徹落實中央八項規定精神，對作風之弊、行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除，剎住了一些曾被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些司空見慣的“官場陋習”和作風難題，有力推動作風建設向縱深發展。

中央八項規定精神的落實，推動了全面從嚴治黨、依規治黨進程。黨要管黨、從嚴治黨，管作風是一個十分重要的方面。習近平總書記指出，制定中央八項規定，“指導思想就是從嚴要求，體現從嚴治黨”。三年多來，全黨以中央八項規定為肇始，以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為抓手，扎實深入推進作風建設和反腐倡廉建設，全面從嚴治黨的戰略思想不斷豐富發展、實踐持續深化、制度日益完善。自中央八項規定之后，中央相繼出台了厲行節約反對浪費、公務接待管理、公務用車改革、黨員干部直接聯系群眾等50多部黨內法規，各地區各部門在聯系服務群眾、規范權力運行等方面織緊織密制度之網，為黨員干部劃出“紅線”、明確“底線”、架起“高壓線”。堅持正風肅紀不手軟，抓住重要時間節點、重點領域、關鍵環節，集中開展專項整治，對各種違紀行為露頭就打，查處了一大批黨員干部。據初步統計，截至2016年5月底，累計查處違反中央八項規定精神問題近13萬起，超過17萬名黨員干部受到處理，約9萬人受到黨紀政紀處分，持續釋放鐵面執紀、越往后越嚴的信號。

落實中央八項規定精神，極大地密切了黨群、干群關系。作風問題，核心是黨和人民群眾的關系問題。如果“四風”問題蔓延開來又得不到有效遏制，就會像一座無形的牆把黨和人民群眾隔開，就會像一把無情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯系，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。中央八項規定實施以來，黨中央把轉變工作作風和解決群眾反映強烈的突出問題結合起來，聚焦“四風”和不嚴不實問題，匡正黨內風氣、密切黨群關系。大力整治“舌尖上的浪費”“會所中的歪風”“車輪上的鋪張”，清理整頓超標辦公用房、公款吃喝、公款旅游、“小金庫”、“吃空餉”等突出問題，各省區市、中央和國家機關的公務接待費、因公出國（境）費、公務用車運行維護費、會議經費等持續下降。以上這些重大舉措，淨化了黨內政治生態，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保証。

二、深刻認識貫徹落實中央八項規定精神的長期性、復雜性和艱巨性，堅持做到抓常、抓細、抓長

《准則》強調落實中央八項規定精神要“堅持抓常、抓細、抓長”，充分體現了黨中央抓作風建設的堅強決心和深謀遠慮。習近平總書記指出：“作風建設是攻堅戰，也是持久戰。這麼多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決，反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。症結就在於對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度”，“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功”。總書記的這些重要論述，深刻揭示了作風建設的內在規律，科學回答了落實中央八項規定精神為什麼要常態化、長效化的問題。

落實中央八項規定精神是一項長期任務。落實中央八項規定精神作為作風建設的重要內容，必須持之以恆、常抓不懈。當前，違反中央八項規定精神的問題得到明顯遏制，但不良作風積習甚深，稍有鬆懈，剛剛壓下去的問題就可能死灰復燃，防反彈、防回潮的任務依然艱巨。面向未來，恢復和發揚黨的優良傳統和作風的任務還很重，鞏固黨風廉政建設成效、防止問題反彈的任務還很重，解決黨內作風上深層次問題的任務還很重。全黨必須長期抓、抓反復、經常抓，否則就會半途而廢。隻有馳而不息、一以貫之地盯住不放、越往后執紀越嚴，才能實現政治生態的全面淨化。

落實中央八項規定精神的難點是防止“四風”變異。《准則》強調落實中央八項規定精神“特別是要防范和查處各種隱性、變異的‘四風’問題”，這一要求具有很強的針對性。當前，在正風肅紀的高壓之下，黨員干部亂作為大為減少，明目張膽侵害群眾利益的少了，但有的地方干部不作為、慢作為，真心實意為群眾辦實事的自覺性還不強，改進作風的成效同群眾的期待還有差距。一些同群眾聯系密切的窗口單位門好進了、臉好看了，但事情仍然難辦。文山會海、形式主義在基層仍未根本扭轉，空話套話依然不少。另外，“四風”現象日趨隱蔽，有的“潛水觀望”一段時間后伺機浮出水面，與執紀人員“躲貓貓”，“不吃公款吃老板”、不吃酒店吃食堂，收受節禮延時辦理、花樣翻新，公款支出巧立名目、暗度陳倉，婚喪嫁娶大操大辦改頭換面、化整為零，微信紅包、電子禮品等新興送禮形式悄然興起，不斷變換手法規避監督。種種現象表明，不正之風具有反復性、頑固性，改進作風不可能畢其功於一役。“四風”變異和隱性化不可小視，必須常抓不懈、久久為功。

落實中央八項規定精神是一項系統工程，既要治標，更要治本。當前整治“四風”問題取得明顯成效，但實現從“不敢”到“不想”“不能”的根本轉變，任務仍十分艱巨。作風問題不是孤立存在的，而是和理想信念、黨內政治生活、制度建設等息息相關的。作風改到深處，必須見思想、見信念、見文化、見習慣。因此，從治標到標本兼治、從“不敢”到“不想”“不能”，必然是一個抓落實常態化、長效化的過程。

逆水行舟，一篙不可放緩﹔滴水穿石，一滴不可棄滯。越是在作風建設取得成績的時候，越要深刻認識貫徹落實中央八項規定精神的長期性、復雜性和艱巨性，越要看到不良作風頑疾死灰復燃的可能性、頑固性和危險性，以須臾不鬆懈、始終不鬆勁的韌性在常、長二字上下功夫，不搞運動式、一陣風，使貫徹落實中央八項規定精神成為常態、化為習慣，以實實在在的成效取信於民。

三、堅持多措並舉、綜合施治，實現落實中央八項規定精神常態化、長效化

習近平總書記強調，中央八項規定既不是最高標准，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。我們要自覺遵守黨章黨規，落實好《准則》，堅持標准不降、要求不鬆、措施不軟，鍥而不舍、馳而不息地落實好中央八項規定精神。

（一）堅持領導帶頭，落實主體責任。《准則》強調，“全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，領導干部特別是高級干部要以身作則。”“各級領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權利。中央政治局要帶頭執行中央八項規定。”各級領導干部要向黨中央看齊，堅持以身作則、率先垂范，帶頭貫徹落實中央八項規定精神，帶頭發揚黨的優良傳統和作風，自覺同特權思想和特權現象作斗爭，一級帶著一級干，一級做給一級看，以實際行動帶動本地區本部門本單位黨風政風的根本轉變。落實中央八項規定精神，既是一項紀律要求，更是一份政治責任。各級黨組織要自覺肩負起主體責任，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，明確責任清單，層層傳導壓力，做到守土有責、守土盡責。黨組織主要負責人要當好第一責任人，把落實中央八項規定精神當作必須擔當的責任，時時銘記、事事堅持、處處上心，以嚴和實的精神抓好有關工作。紀檢機關要履行好監督職責，敢於瞪眼黑臉，勇於執紀問責，確保責任落到實處。

（二）強化黨性教育，激發內生動力。能不能持久有效地貫徹落實中央八項規定精神，檢驗的是黨員干部的黨性觀念、規矩意識。要深入推進“兩學一做”學習教育，引導黨員干部認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步強化黨員意識、宗旨意識和紀律觀念，加深對黨的性質、宗旨和群眾路線、群眾觀點的理解，增強嚴守紀律規矩的自覺性、堅定性。要加強理想信念教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強落實中央八項規定精神的思想自覺和行動自覺。要嚴格規范黨內政治生活，經常開展批評與自我批評，開展示范教育和警示教育，引導廣大黨員干部增強黨性修養，做到防微杜漸、警鐘長鳴，從思想深處筑牢抵制不良作風的“防火牆”。

（三）堅持持續用力，抓反復、反復抓。“針眼大的窟窿能透斗大的風”。《准則》進一步明確了反“四風”要重點解決的問題。這就要緊盯違反中央八項規定精神的新形式新動向，緊盯“四風”問題的新臉孔新變種，繼續深入推進專項治理，持續加大對吃拿卡要、亂發津補貼，以及公共服務等窗口行業和領域違規收費、收紅包等問題的治理力度，不斷消除積弊頑疾。要把落實中央八項規定精神融入崗位職責和日常管理之中，抓早抓小，露頭就打，堅決防范和查處各種隱形、變異的“四風”問題，不斷鞏固和擴大作風建設成果。

（四）織密制度籠子，強化制度執行。習近平總書記指出，走出作風問題抓一抓就好轉、鬆一鬆就反彈的怪圈，根本上還是要靠科學有效的制度。為此，持久有效地落實中央八項規定精神，一方面要加大黨內法規建設力度，既要聚焦作風建設薄弱環節，用制度規范重點領域、重點環節和重點群體，細化和完善厲行節約反對浪費等配套制度，形成立體式、全方位的制度體系﹔又要加強具體制度與基本制度銜接、工作機制與責任機制配套、實體性規范與保障性規范結合，提升制度整體功能。另一方面，要加強制度執行力建設，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，培育崇清尚簡的制度文化，增強黨員干部對制度的敬畏感，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

（五）嚴格監督執紀問責，保持高壓態勢。雷厲才能風行。嚴格及時到位的監督是落實中央八項規定精神、改進作風的有力保証。黨中央把落實中央八項規定精神納入《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》，作為監督執紀問責的重點內容之一，為全面從嚴治黨提供了強有力的紀律保障。要進一步健全監督體系，強化日常監督，發揮專門機關監督、群眾監督和輿論監督的作用，形成監督合力。要堅持把紀律和規矩挺在前面，保持監督執紀的力度不減、節奏不變，有效運用監督執紀“四種形態”，發現頂風違紀線索要一查到底、嚴懲不貸。要強化問責，對履責不到位的，嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任，真正讓中央八項規定精神落地生根、開花結果。