如何破解影響經濟下滑的產業“單一結構”問題？

最近幾年，東北地區、山西、河北等“單一結構”地區，經濟增長速度下滑，財政收入下降，發展困難，而以東北目前的表現尤為典型。

東北地區近年來的經濟下滑與產業的“單一結構”有密切關系。東北地區的“單一結構”表現為能源原材料產業獨大，現代制造業和現代服務業發育不完善。國際上大宗產品供大於求影響到國內相關產業，產業結構單一的地區都出現了發展速度下滑。雖然經濟下滑的原因很多，但產業的“單一結構”無疑是重要原因之一。

一個地區單一產業結構的產生，有深刻的歷史和現實原因。從理論上看，對於某一方面的過度強調，是造成單一結構原因之一﹔從發展模式上看，新中國成立之后一度照搬蘇聯的計劃經濟，使東北等地區形成了單一結構。

“單一結構”地區當前面臨的是產業選擇和如何發展的問題。把握好產業選擇和發展的次序，單一結構區域才能在產業轉型中步入合理路徑。因此，振興東北先要找到“蕭條”的根源，針對“單一結構”問題採取措施。

從現在的情況看，“單一結構”的發展問題不是全域性的，而是部分城市的問題。東北地區“單一結構”的城市，遼寧省有本溪市、遼陽市、盤錦市、朝陽市﹔吉林省有長春市、通化市、白山市、白城市﹔黑龍江省有大慶市、伊春市、佳木斯市、鶴崗市、七台河市、綏化市、雙鴨山市和大興安嶺地區。出台有針對性的振興東北地區“單一結構”城市的相關產業政策並兼顧全面，很有必要。

東北這些“單一結構”的城市，除了長春和通化，基本上是煤炭、石油、糧食、木材的主產區，發展低迷主要是因為全球大宗產品價格走低。有鑒於此，可從以下方面進行調整。一是保持生產能力，減小生產規模，通過產業鏈條的延伸和擴展，提高產品加工的深度，提高產品的附加值和技術含量。二是大宗產品價格的周期性波動是世界經濟發展的必然規律，我們需要區別對待低迷的產業，石油、糧食、木材不是絕對過剩的產業，保持產能很有必要。三是引進和發展新興產業。不放棄原有產業而發展新興產業，是增量發展的思路。培育和促進這些城市中新興產業的發展，包括採取一些力度較大的措施，動員和引導各種民間資本的投入，以逐步形成綜合發展的、多樣化的產業結構。

“單一結構”區域轉型長效機制的建立，對“單一結構”區域（城市）轉型發展起到一定的推動作用，例如資源開發補償機制、衰退產業援助機制、新興產業扶持機制。大力發展中小微企業，促進多元化發展，也是解決問題的重要途徑之一。因為中小企業大多是多樣化的產業構成，一般不大可能介入能源等領域。

充分發揮資本市場的作用，力推產融結合對改變單一結構也非常重要。資本市場的核心作用是融資，資本隻有進入實體經濟中進行循環，才能真正帶動區域經濟的發展，而產業的快速發展則會產生巨大的融資需求，能夠促進區域資本市場的繁榮。東北老工業基地要成功實現轉型發展，首先要從解決“單一結構”問題開始，這就要求必須採取與傳統制造業和重工業發展不同的路徑，其發展應更加依賴創業投資的發展和對重化工業的金融支持。面對東北老工業基地實體經濟投融資渠道的狹窄，大力推動產融結合，實現虛擬資本與產業經濟相結合，是振興東北老工業基地的關鍵。

（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授）