法治和德治協同推進機制的構建

　　黨的十八屆六中全會指出，必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。領導干部特別是高級領導干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥。這一重要表述，深刻指明了構建法治和德治協同推進機制的重要性。法治和德治協同推進是我們黨和國家治國理政的重大舉措之一。習近平總書記曾深刻指出，必須堅持依法治國與以德治國相結合。法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　構建法治和德治協同推進機制是國家治理現代化的內在要求，也是治理和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現代化的必然選擇。具體來說，在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理現代化的過程中要面臨著世情、國情和黨情的現實挑戰，我們應當從全球治理、國家治理和黨的建設三個層面著重思考如何有效協調法治與德治之間的關系。

　　國際關系層面：將完善全球治理制度與走和平發展之路相結合

　　作為主權國家，在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理現代化的同時有責任和義務參與國際事務，維護國際社會的和平與穩定，推進全球治理體系的變革。一個國家選擇什麼樣的治理體系，取決於這個國家的歷史傳承、文化傳統。針對當前國際社會的霸權現象、公平正義的缺失、全球治理機制有待完善的實際情況，法治和德治協同推進的機制構建應注重以下兩個方面：

　　積極參與全球治理，維護世界公平正義，為世界和平發展提供制度保障。作為安理會常任理事國，作為人口佔世界人口五分之一的大國，作為經濟總量躍居世界第二、體量巨大的經濟體，中國的發展離不開世界，當然，世界的發展也離不開中國。因此，作為負責任的大國，中國有責任和義務參與全球治理，維護地區乃至全球的穩定，堅持多邊主義，遵守國際公約，推動國際法在全球治理中的主導性和決定性作用。同時，維護聯合國在處理國際事務中的引導作用，尊重各國的道路選擇，所謂“履不必同，期於適足﹔治不必同，期於利民”，以期實現共同治理，完善全球治理的制度保障，為維護世界的公平正義作出應有的貢獻。

　　堅持走和平發展道路。中國古代先賢倡導的德治不僅指向國內事務，亦對國際關系的處理作出明確表述，諸如“以和為貴”“和而不同”“國雖大，好戰必亡”等等。各國之間應相互尊重，和諧共處，應從不同文明、文化中汲取共同推進世界和平共處的精神動力。“兩個一百年”奮斗目標的實現離不開和平穩定的國際環境。中國將始終奉行“永不稱霸，永不搞擴張的和平外交政策”，做和平發展的實踐者、共同發展的推動者。中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。“中國既想通過維護世界和平來發展自己，也想通過自身發展維護世界和平。”中國不僅要自己走和平發展的道路，還應該大力推動和平解決其他國際爭端，為世界的和平與穩定作出貢獻。中國的和平發展道路不是權宜之計，不是外交辭令，更不會重蹈“國強必霸”的覆轍。

　　國家治理層面：將制度建設與道德建設相結合

　　在推進國家治理現代化的視域下，於國家內部治理而言，法治和德治協同推進機制的構建就是要將制度建設與道德建設相結合。“推進國家治理現代化，必然要求推進國家治理法治化”，國家治理法治化也即運用法治化的思維和方式推進、完善不適應改革實踐要求的制度建設，使得制度建設有法可依、有章可循，使得制度能夠建立在公平正義的基礎之上，而不是建立在某個人、某利益集團的基礎之上，從而陷入“因人成事、因人敗事”的怪圈。就目前中國特色社會主義的發展階段而言，黨和國家將繼續以經濟建設作為治國理政的第一要務，通過經濟建設帶動政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等等。因此，治國理政的首要任務即是堅持和完善基本經濟制度，為經濟建設創設良好的秩序，規范市場行為，激發市場主體參與的積極性，用制度規避或化解矛盾、解決矛盾，用制度保障社會公平正義的實現，促進社會和諧、有序發展。

　　然而，制度本身不是萬能的。如前所述，歷史上的經驗和教訓揭示單純靠制度（或法治）治理國家是遠遠不夠的，也是治理不好國家的，這就需要德治的介入。因為，如果“制度設計過於片面強調對權力進行制度約束，而忽視了人在行使權力過程中的主觀能動性，有可能使掌握政治權力的人在這種機械化的體制中完全放棄自身的道德修養與追求”。也因此，需要道德建設去完善制度設計或制度建設的不足。然而，時代不同，道德建設（或德治）的內涵隨著時代的變化而變化。現階段，道德建設的著力點應在於“要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特色、時代特征的價值體系”，而不是生搬硬套西方價值觀和價值體系。精神的力量是無窮的，道德的力量也是無窮的，讓道德建設成為凝心聚力，實現中國夢的有力支撐。

　　黨的建設層面：將依法依規治黨與黨的理想信念教育相結合

　　黨的十八屆六中全會提出，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。法治和德治的協同推進在黨的建設方面就是要將依法依規治黨與黨的理想信念教育相結合。中國共產黨作為中國特色社會主義建設的主要領導者，對中國夢的實現起著決定性的作用。就當前黨內存在的問題而言，依法依規治黨和黨的理想信念教育成為推進國家治理現代化進程中的重要任務和關鍵環節。

　　當然，黨的建設最終的落腳點還是要落實到一個個具體的人，自然也逃不脫對於人性的討論和假設。關於人性的討論，不管是東方還是西方均有豐富的論述，雖然各自在人性假說的論述基礎上對法治強調的程度有所差異，但是對於德治存在的必要性毋庸置疑。在黨的建設方面，對德治的強調就是要加強黨的理想信念教育。依法依規治黨強調的是他律，而理想信念教育強調的是自律，隻有二者緊密結合才能達到最佳效果。當前，部分黨員存在理想信念缺失的現象，表現為信仰迷茫、精神迷失、脫離群眾、自我約束缺失、腐敗滋生。為此，加強黨的理想信念教育就是要以馬克思主義理論為指導，豐富和武裝自己的思想，堅定中國特色社會主義建設的信心和決心﹔講黨性、重品行、做表率﹔緊密聯系群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，為中國特色社會主義共同理想而奮斗。

　　（焦富民，作者系南京財經大學黨委副書記、教授）