許耀桐：我國治理現代化的鮮活特點

中國國家治理顯著的、鮮活的特點：“兩導”、“兩個堅持”、“四化”、“四治”

20世紀末和21世紀初，中國和西方發達國家一樣，開始注重對治理理論的研究和傳播，邁向了治理之路，不斷尋求治理的良策。在治理理論方面，西方學者認為，治理的主體可以沒有政府和國家公共權力機構，傾向於主張更多地依靠市場和社會組織，權力應該來自於公眾認可或社會契約。西方的這些治理理論在西方有的也行不通，對中國而言，雖具有一定的參考借鑒作用，但千萬不能照單全收。因為如果完全按照這樣的理論，國家、政府、執政黨實際上已經無關緊要、作用不大了，可以被邊緣化了。顯然，由於現階段中國還處在轉型期，是世界上最大的發展中國家，我國的經濟、政治、文化、社會、生態文明領域的體制改革尚未完成，相對於發達國家具有健全的法律制度架構、完備的市場經濟體系、良好的社會組織發育而言，情況有很大的不同。因而，中國的國家治理必須立足於當前自身的國情、民情、社情、政情、黨情基礎之上。又由於中國是社會主義國家，我國的國家治理理應更要突出中國特色社會主義的性質和要求。

習近平指出，中國的“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”。這裡所強調的黨的領導、國家制度、體制機制、法律法規，就是中國國家治理的核心元素，也是國家治理具有中國特色社會主義性質的基本規定。這些核心元素和基本規定，決定了中國國家治理所具有的顯著的、鮮活的特點，概括地說就是，“兩導”：黨的領導、政府主導﹔“兩個堅持”：堅持社會主義的方向和道路，堅持國家制度建設﹔“四化”：實現各項公共事務治理的民主化、法治化、制度化、多元化﹔“四治”：治理體現為法治、德治、共治、自治。

在中國的國家治理中，最重要的核心內涵是堅持並要加強執政黨的領導地位和領導作用

我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是治國理政的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是推進國家治理體系和治理能力現代化最根本的保証。必須加強和改進黨對治國理政的領導，把黨的領導貫徹到治國理政的全過程。當然，作為執政黨，中國共產黨要從具體瑣碎的行政事務中解脫出來，強化對政權機關的決策建議、監督調節、思想導向等，利用各種支持資源，充分發揮其政治治理的最高權威作用：一是通過政策決策的謀劃發揮牽引作用，依靠政績業績凝聚社會力量﹔二是通過組織制度和組織網絡發揮領導作用，形成治理優勢﹔三是通過政治角色發揮帶頭作用，依靠各行各業中干部、黨員在治理中起到表率垂范作用﹔四是通過思想意識形態發揮治理的整合作用。為了更好地堅持並加強黨的領導地位和領導作用，必須加強執政黨自身的建設、制度的改革，把黨的改革重點放在制度上。

在實現有效治理方面，中國當前必須強調國家和政府的作用

中國的國家治理，由於明確突出了“國家”，這和西方學術界一般地隻提治理，甚至在治理中還要排斥國家或政府的作用而大相徑庭。在實現有效治理方面，中國當前必須強調國家和政府的作用。因為歷史的原因，中國社會的自組織能力向來不足，作為國家治理主體之一的中國各級政府，必須負起重大責任和作用。庫伊曼和弗利埃特認為，政府在治理中的任務包括構建（解構）與協調、施加影響和規定取向、整合與管理三方面。相比之下，現階段中國政府在國家治理中的作用更為重大，正如黨的十八屆三中全會《決定》指出的，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。”無疑，中國各級政府必須在國家治理中起主導作用，即發揮政府在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的龍頭牽引作用，實現《決定》提出來的“有效的政府治理”，而不能把政府等同於一般的社會組織，更不能被邊緣化。

之所以強調國家和政府在治理中的作用，是因為正如市場失靈、社會失靈那樣，治理也有可能失敗。現階段我國市場經濟體制還不盡完善，社會組織的發展還處在“先發展、后管理”階段，包括法律法規在內的制度設計與整個制度體系都還不夠完備。為最大限度削減治理失敗造成的低效甚至失效等消極影響，為政府、市場、社會的發展提供制度保障、社會動力和監督體系，在當前我國從管理向治理的轉變中，應有一個實行政府主導治理的過程。從管理到治理的轉變過程，表現為制度、文化和心理綜合性的轉變過程，政府居中起著引導的主導性功能作用，具體地說有三個方面：第一，政府起著發動機和推進器的作用，承擔領導責任，肩負創新使命，把握戰略方向，確保制度供給﹔第二，更好地發揮政府在市場經濟中“看得見的手”作用，制定規則體系，做好宏觀調控，優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，促進共同富裕，彌補市場失靈﹔第三，政府幫助培育和完善各類社會組織，起著引導、規范、約束的作用，並倡導社會責任和培養公共人文精神，推動社會參與。在中國，當前隻有實行國家和政府的主導型治理，才能實現有效的治理。為此，必須切實改革政府，轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。在創新社會治理方面，必須著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

中國的國家治理，必須堅持黨的領導和以政府治理為主導，才能更好地堅持社會主義的方向和道路，堅持國家制度建設，推進各項公共事務治理的民主化、法治化、制度化、多元化並達到法治、德治、共治、自治的合作協調治理。

（作者為國家行政學院一級教授）

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