為擔當者擔當 為干事者撐腰

　　黨的十八大以來，習近平總書記反復強調黨員干部要敢於擔當，同時也一再提出要為擔當者擔當、為干事者撐腰，更廣泛更有效地調動干部隊伍的積極性。深入學習和認真落實習近平總書記這些重要論述，進一步激勵廣大黨員干部勇於擔當、盡職盡責，開創工作新局面具有重要意義。

　　全面把握習近平總書記關於為擔當者擔當重要論述的豐富內涵

　　這些年來，黨的干部隊伍素質不斷提高、結構明顯改善，總體上適應事業發展需要，一大批黨員干部積極有為、勇於擔當，在改革發展中做出重要成績。同時，受成長經歷、社會環境、政治生態等因素影響，部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的在其位不謀其政、不擔當不作為問題，特別是有些黨員干部面對大是大非不敢亮劍，面對矛盾不敢迎難而上，面對危機不敢挺身而出，面對失誤不敢承擔責任，面對歪風邪氣不敢堅決斗爭。這裡面，有的是能力不足而“不能為”，有的是動力不足而“不想為”，有的是擔當不足而“不敢為”。主觀上看，是黨員干部宗旨意識淡薄、政治信仰不堅定、價值觀念出現偏差，對自己個人利益看得過重，未能正確處理黨的利益、國家利益、群眾利益和個人利益的關系。客觀上看，激發黨員干部敢於擔當的政策制度環境還需要進一步改進完善。如何通過健全體制機制制度，為擔當者擔當，消除黨員干部顧慮、困惑，是亟需解決的問題。

　　習近平總書記直面突出問題，著眼黨的宗旨、歷史使命和黨員干部職責、能力素質、精神境界，提出一系列具有鮮明時代特征的新理念新思想新要求，具有極強的現實針對性和長遠指導性。

　　關於加強教育培訓、增強黨員干部擔當的能力素質。干部干部，干是當頭的，既要想干願干積極干，又要能干會干善於干。針對一些黨員干部自身素質不適應新形勢新任務的情況，習近平總書記指出，“要加強對干部的教育培訓，針對干部的知識空白、經驗盲區、能力弱項，開展精准化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，突出針對性和實效性，從而增加興奮點、消除困惑點，增強工作責任感和使命感，增強適應新形勢新任務的信心和能力”。

　　關於關心保護干部、為敢於擔當者提供舞台。習近平總書記強調，擁護改革、支持改革、敢於擔當的就是促進派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。習近平總書記指出，“各級黨組織要旗幟鮮明肯定表彰銳意進取的干部，教育幫助‘為官不為’的干部，支持和鼓勵干部一心向公、兢兢業業、敢於擔當”。 “真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部選拔到各級領導班子中來”。“要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違紀違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢於擔當”。“要支持和保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好帶領群眾干事創業。”習近平總書記強調：“要堅持求真務實，察真情、說實話，出真招、辦實事，下真功、求實效，讓埋頭苦干、真抓實干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風漂浮、嘩眾取寵的干部無以表功、受到貶責。”

　　關於允許試錯、寬容失敗，讓干事者無憂。改革創新、敢於擔當，就有可能出現挫折或者失敗。因此，鼓勵改革創新，就需要建立寬容挫折、容忍失敗的“容錯機制”。習近平總書記強調，各級黨委要著力提高領導干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。習近平總書記指出，“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來﹔把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來﹔把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部”。“需要中央先定調子、劃底線的，要按照統一部署及時給地方交底。需要地方先探路子、創造經驗的，中央要及時給予授權，有效調動中央和地方兩個積極性”。

　　關於營造良好政治生態，為擔當者營造干事創業好環境。習近平總書記強調，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣﹔政治生態清明，從政環境就優良”。“要堅持清正嚴明，形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場”。“要激濁揚清，堅持激濁和揚清兩手抓，讓黨內正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形，鏟除腐敗這個最致命的‘污染源’，深入推進作風建設，堅持正確用人導向，真正讓那些忠誠、干淨、擔當的干部得到褒獎和重用，讓那些陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，倡導清清爽爽的同志關系，規規矩矩的上下級關系。”習近平總書記指出，“管黨治黨根子在黨委、關鍵靠擔當，各級領導干部要落實全面從嚴治黨主體責任，做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治，營造風清氣正的政治生態”。

　　深刻領會習近平總書記重要論述，完善為擔當者擔當的體制機制，激勵黨員干部盡情釋放擔當的激情和能量，推動形成勇於干事創業的良好局面

　　加強教育培訓，激發黨員干部敢於擔當的政治自覺、思想自覺和行動自覺。要固本培元，引導黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規矩，做到以信念、人格、實干立身。要讓黨員干部充分認識到，敢於擔當是共產黨人的政治本色和優良作風，這是由黨的宗旨、性質決定的，體現了共產黨人的先進性純潔性和創造力凝聚力戰斗力。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，是中國共產黨人對民族對人民的政治承諾和政治擔當。肩負政治責任感使命感的黨員干部應當積極適應新形勢新任務，不斷提高自身過硬素質，在實現民族復興的偉大征程中積極作為、開拓創新、建功立業。

　　健全激勵擔當的選人用人機制，形成擔當者上、不擔當者下的用人導向。選什麼人、用什麼人，是重要的風向標。要發揮好選人用人機制對黨員干部的引導作用，加大對能力不足、動力不足、擔當不足等不適宜擔任現職干部的調整力度，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。習近平總書記指出：“對那些勇擔當、有本事、堅持原則、不怕得罪人、個性鮮明的干部，往往會出現認識不盡一致的情況，組織上一定要為他們說公道話。”為此，應當健全激勵擔當的選人用人機制，要為敢於擔當的干部撐腰鼓勁壯膽，在其遇到挫折時幫一把、失落失意時拉一把、受到排擠時挺一把，旗幟鮮明地支持、鼓勵、保護和褒獎擔當者，讓敢於擔當的干部得到提拔重用。要注重選用那些在大是大非面前敢於堅持原則和真理的人，選用那些在困難矛盾面前勇於承擔重任的人，選用那些解決難題時有思路有辦法的人，選用那些能夠打開局面、開拓創新並卓有成效的人。讓那些不講原則、不負責任、不敢擔當的人離崗讓位，絕不能讓“圓滑官”獲利，讓“老好人”佔先。

　　健全信任激勵和嚴格監督問責機制，激發黨員干部干事創業的熱情。既要以嚴的紀律、嚴的標准管好干部，也要信任激勵、關心愛護用好干部。要堅持關心關愛、正向激勵，通過黨性黨風教育，政治激勵、精神激勵、物質激勵，談心談話、心理疏導等多種方式，讓黨員干部心情舒暢、精神振奮，激發黨員干部一心為公、敢於擔當。要加強黨員干部的日常監督管理，發揮考核“指揮棒”作用，健全干部考核評價機制。通過干部日常考核、專項考核和年度考核工作，強化對干部所作所為的監督考核，注重在日常工作中了解干部、在重大事件中考驗干部、在改革發展主戰場識別干部、在群眾口碑中考核干部，不讓老實干事、敢於擔當的干部吃虧。要強化針對不擔當、不作為現象的監督檢查和問責。嚴格執法執紀，對為官不為者予以懲處。通過干部監督問責制度的約束震懾效應，避免黨員干部的庸政懶政怠政。

　　健全容錯免責機制，讓敢於擔當者消除顧慮。要按照習近平總書記“三個區分開來”的要求，加強中央層面的頂層設計，制定專門的容錯免責規定，為容錯免責立好邊界，推動依法依規進行。營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗的良好制度環境，讓黨員干部有明確的風險預期和行為預期，激勵黨員干部敢於擔當、依法作為。一是要明確容錯免責具體適用的情形，科學劃分錯誤與失誤、主觀故意與客觀無意的界限，明確容錯免責與糾錯的行為認定，允許黨員干部在“試錯”中尋找“試對”。隻要出於公心，符合改革方向，符合人民群眾根本利益，法律政策不禁止，程序合規，民主決策，個人干淨，就應當根據實際情況不追究責任或減輕責任。二是明確容錯免責的具體程序並嚴格執行。要堅持依紀依規、實事求是、嚴格甄別、客觀公正原則，嚴格按照程序，查清具體事實、錯誤原因、不良影響，做出客觀定論，防止激勵變縱容、保護變庇護。三是強化容錯免責結果運用。堅持問責與免責並行，懲治與保護並行，不讓被容錯免責者在年度考核、職務晉升、評先評優等方面受到不必要的負面牽涉，同時要堅決懲治借容錯免責來縱容、包庇犯錯，防止容錯免責成為違紀違法的“擋箭牌”。

　　營造良好政治生態，凝聚干部清正、政府清廉、政治清明的強大正能量。良好政治生態可以使干部隊伍人心凝聚、心情舒暢，而壞的政治生態則導致“劣幣驅逐良幣”現象，使干部隊伍烏煙瘴氣。因此，好干部離不開良好的政治生態，良好的政治生態也要靠好干部來營造。營造良好政治生態，首先要嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律和規矩，關鍵要堅持正確用人導向。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。如果用人導向不正，危害的是政治生態的源頭。要實現干部工作風清氣正，公道正派選人用人，絕不讓老實人吃虧，絕不讓投機鑽營者得利，使黨員干部敢於擔當、勇於擔當、勤於擔當。習近平總書記強調，“各級干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環境”。領導干部要作營造良好政治生態的表率。

　　加強輿論宣傳，在全社會形成敢於擔當的良好氛圍，凝聚起黨員干部干事創業的強大氣場。弘揚敢於擔當的精神，需要黨員干部自身加強修養，也需要良好氛圍的支持。要積極宣傳新形勢下黨員干部敢於擔當的典型案例，宣傳選人用人方面讓擔當者上、不擔當者下的典型案例，宣傳各級黨委政府為改革創新者容錯免責、為擔當者擔當的典型案例，向全社會釋放為敢於擔當者擔當的積極信號，讓全社會向敢於擔當的黨員干部致敬、為他們喝彩，形成擔當光榮、擔當可貴，崇尚擔當者、學習擔當者的社會氛圍，匯聚起敢於擔當的巨大力量，推進黨的事業不斷取得新勝利。（張忠軍）