拓寬經濟增長動力來源需推進諸領域開放性體制改革

從2016年1－7月民營資本投資斷崖式下降的情況看，除了過去民營經濟進入審批方面的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”，開門迎客進去后的“關門打狗”，融資難和融資貴，以及稅費、社保、運輸、能源和土地等高成本原因以外，制造業已經全面過剩和溢滿，而服務業體制僵化和沒有完全放開，空間、資源、生態環境等新領域沒有開放和拓展，社會事業領域開放很有限等，使許多民間資本無處投資，也是一個非常重要的原因。

一、服務業向國內外開放的體制改革

當年加入WTO時，我們只是較完全地開放了制造業，服務業各行業程度不同地沒有開放或者半開放。結果，我們變成了制造業大國，發生了過剩﹔而服務業，如教育和醫療等領域，上學、看病難和貴的問題一直沒有得到解決，旅游業質量差、價格高，並且旅游消費大量外流，許多服務行業沒有競爭，沒有得到良好的發展，是當年我們經濟發展戰略的一大失誤。現在來看，需要加快傳統服務業向民資、外資和社會力量開放的體制改革。

（1）對內徹底放開准入。改革教育、醫療、養老等體制，取消特許，放開准入，清理審批，特別是全面系統地檢查、找出、清理中央和地方黨政、教育、衛生、民政等各部門所有文件中，阻礙民營資本和社會力量進入的章條，予以廢止，向民營資本和社會力量開放。

（2）對外開放，吸引外資，鼓勵競爭。教育、醫療和養老健康體制要對外開放，向外資開放一些職業和高等教育領域，鼓勵聯合辦學，允許外資投資辦醫院、設立診所和醫療康復機構，也允許外資進入中國商業養老保險和養老設施、服務等領域，以加強競爭，引進技術，學習服務和管理經驗，提高質量，降低成本。

（3）土地制度改革配套。旅游行業中，農村宅基地、耕地、林地、鹽鹼地、四荒地，以及其他建設用地在確定財產使用權后，向民營資金開放，特別是向城鎮資金開放，可以以入股、承租、購買、合作等方式，進入農村旅游、生態旅游，鼓勵投資建設生態旅游小鎮，興辦農家樂、景點設施、旅游景區等，發展觀光農業、農業產品加工、本地特色產業、休閑度假、健康養生、民俗文化等現代農村農業和服務業。

二、拓展新增長領域的體制改革

尋找推動經濟新增長的新空間和新領域，需要採取一系列的改革措施。

（1）拓展經濟增長新空間領域的改革。改革低空航運管理體制，從過去的軍管向為經濟發展服務的民管轉型和過渡。國民經濟發展要為國防提供財力物力，國防體制也要向經濟發展騰出低空領域這樣的空間。在努力提高國防和安全等對空間飛行物的管控技術水平的同時，低空領域要放開，利於低空運輸服務業及相關產業的發展。放開通用機場建設用地等限制，加快通用航空器制造和配套產業鏈的標准建設和准入開放，加快飛行員培訓體制的改革和開放，財政政策上鼓勵航油加工技術進一步公平征稅。

（2）拓展土地、淡水、林業和生態環境新領域的體制改革。結合土地財產使用權體制改革，加快可利用鹽鹼、沙漠、廢棄工礦、四荒等土地，以及生態林地的投入、整治等體制轉變，實行誰投資、誰有使用財產權的政策，並變國家投入為民間投入﹔變國家運營為個體和企業運營﹔變政府壟斷交易、出租、抵押為土地財產使用權所有者通過市場交易、出租、抵押、入股和繼承﹔變國家造林、護林為民間造林、護林。在用途和其他造林生態標准的規定下，可以發展林下和林間其他產業，可以適當放寬農舍等建設，來吸引投資，增加就業，促進增長。協調和理順水務、城建、海洋等各方面的管理體制，出台土地、水利、稅收等方面的政策，加快海水淡化及其綜合利用產業的發展，使其成為21世紀中國快速擴張的投資建設和生產運營經濟領域。改革旅游、生態、環境、食品和生產安全等體制，轉變方式，將濕地保護、污染物處理、大氣治理、食品和生產安全等，變成裝備制造、綜合深度利用、創造國民生產總值的新的增長領域。

三、拓展社會事業領域的體制改革

改革社會管理體制，開放社會事業領域，使其成為經濟增長的新領域。各部門、各系統、各大事業單位都有國有超標的辦公樓、療養院、招待所、酒店、車輛、會議樓、印刷廠，還有報社、雜志社、出版社、網站等，甚至幼兒園和干休所等，絕大部分人浮於事，資產利用率極低，佔用和消耗大量的財政資源。可以推進這樣一些改革：不動產確權永佃、資產贖買等方式，使一些可以企業化經營的技術研發、文化出版、新聞媒體、酒店招待所、療養院干休院、教育培訓中心、車餐會議后勤事務、社區退休服務等，設計盈利模式，通過內部管理和員工承改、出售、拍賣、分流等方式，進行公司化等改革，退出財政供養。

大力發展城鄉社區自治。農村組織和城鎮居民委員會自治行政干部，採取兼職和志願者方式，以自治社區居民集中的費用解決其待遇﹔已經由財政發放工資的，老人老辦法，新人新辦法，減少財政發放工資人數。並通過各種方式，如轉崗、鼓勵其創業等，盤活人才要素﹔通過自治組織，出租自有資產，創辦集體和社區企業，盤活資源，除了村民和城鎮居民交納的費用外，通過創造財富來提供經費。

大力發展各類民間社會組織，發揮宗教在社會主義社會的積極作用，建立各方面的自律，形成國家—社區自治—社會組織—企業—家族的國家治理結構。應當改變觀念，將民間社會組織納入治國理政的一部分，學會在新的形勢下發展和管理社會組織，不能管死，而是要放活，既要規范，又使其成為社會進步和促進發展的正能量。各類社會事務，也是服務業的一個重要組成部分，應當有不同的會計制度，並納入統計進行國民經濟核算。一個國家有眾多的社會組織，有活力和動力，形成大規模的社會服務，既可降低政府的執政成本，提高社會工作的效率，又能盤活被佔用的要素和資源，放開一方面領域，增加社會服務，成為經濟增長的一個新領域。（作者系中央黨校國際戰略研究所副所長）

（來源：中國發展觀察雜志）