世界的G20，中國的G20

　　內容摘要：G20是當今全球經濟治理的主要平台。G20為應對全球金融危機、促進世界經濟復蘇、推動國際金融及國際貨幣體系改革發揮了重要作用。從早期的積極參與者，到2008年后的核心參與者，再到當前的核心領導者，中國不僅在應對危機、推進國際金融和國際貨幣體系改革等方面發揮了重要作用，還以自身經濟的持續高速增長為G20及世界作出重要貢獻。基於當前形勢及各方期待，中國把杭州峰會主題確定為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，已開展一系列工作凝聚共識。對中國和G20而言，本次峰會有望成為中國參與引領全球經濟治理的新起點﹔G20也將開啟由危機應對向長期化、機制化、功能化方向轉化的新征程。

　　關鍵詞：G20 杭州峰會 中國角色 中國貢獻

　　2016年9月4日至5日，二十國集團（以下簡稱G20）領導人第十一次峰會將在中國杭州舉行，主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。作為國際經濟合作主要論壇，G20在引領和推動國際經濟合作方面具有舉足輕重的作用。面對當前世界經濟形勢，G20杭州峰會將提出何種應對方案，國際社會高度期待。為此，本文將梳理如下幾個問題：G20機制的發展歷程和展望﹔各成員間的大國關系﹔G20對世界經濟發展的貢獻﹔中國與G20的淵源及承擔的角色﹔本次G20峰會對中國及G20的意義。

　　從G7到G20

　　第二次世界大戰結束后，在美國等的主導下，以聯合國為框架的全球政治治理機制，和以世界銀行、國際貨幣基金組織、關貿總協定（世界貿易組織前身）為框架的全球經濟金融治理機制先后建立。到20世紀70年代初，由於美國經濟的相對衰落，日本和西歐經濟的崛起，美元與黃金挂鉤、各國貨幣與美元挂鉤的國際貨幣體系瓦解。

　　1975年，美國、英國、法國、西德、日本、意大利六大經濟體舉行峰會，以應對當時的經濟危機，加強各國經濟金融政策的協調。第二年，加拿大加入，由此形成主導全球經濟治理數十載的七國集團（以下簡稱G7）。1976年末，G7的人口佔全球人口的比例僅為14.5%，但國內生產總值佔比卻高達62.6%，貨物貿易進出口總額佔比48.9%。1997年俄羅斯加入，形成八國集團（以下簡稱G8）。但俄羅斯經濟相對落后，缺乏話語權，全球經濟秩序依然由G7主導。

　　1997-1998年亞洲金融危機爆發，由此引發國際金融市場動蕩，G7逐漸意識到，全球性經濟金融問題的協調，需要新興經濟體共同參與。由此，在G7財長會議提議下，1999年12月，G20財長和央行行長會議在德國柏林舉行，這標志著G20正式成立。除G8成員外，G20還包括阿根廷、巴西、中國、印度、印度尼西亞、韓國、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其等10個新興經濟體以及澳大利亞和作為一個實體的歐盟。此外，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融機構領導人作為特邀代表參會。然而，在2008年之前，G20只是每年舉行一次的財長和央行行長會議，在全球經濟治理中處於邊緣地位，影響力有限。

　　2008年，全球金融危機爆發，為協調全球經濟金融政策，在美國的提議下，G20於2008年11月在華盛頓舉行第一次峰會，自此，G20開始從一個部長級會議升格為領導人峰會，並逐漸取代G7成為全球經濟治理的首要平台。

　　需要指出的是，發達國家與新興經濟體間實力的相對變化，是新興經濟體能夠平等參與全球經濟治理的關鍵因素。2008年末，G7人口佔全球比重降至10.8%，國內生產總值佔比降至52.2%，貨物貿易進出口總額佔比降至36.8%﹔到2015年末，上述三個比重進一步降至10.3%、46.4%、34.1%。不僅如此，G20較G7在全球貿易中的影響更大。2015年末，G20人口佔全球總人口的63.9%，國內生產總值佔比為84.8%，貨物貿易進出口總額佔比為76.7%。

　　迄今為止，G20已舉辦10次峰會，除2009、2010年國際金融危機之初，每年各舉行兩次峰會之外，其他年份每年各舉行一次。目前，G20已形成以峰會為引領，以協調人和財金渠道“雙軌機制”為支撐，以部長級會議和工作組為輔助的架構。

　　總的來說，G20為應對全球金融危機、促進世界經濟復蘇、推動國際金融和國際貨幣體系改革發揮了重要作用。在2008年之后的前幾次峰會，由於共同面臨危機，容易達成共識，G20各成員同舟共濟，在恢復全球信貸和就業市場、促進全球經濟增長、反對貿易保護主義、避免匯率競爭性貶值等全球宏觀政策協調上發揮了關鍵作用。特別是2009年G20倫敦峰會，出台了總額1.1萬億美元的全球經濟復蘇和增長計劃，向國際社會發出了團結一致、合作應對國際金融危機的強有力信號，提振了市場信心。

　　但是，隨著危機后世界經濟的復蘇，各國經濟運行逐漸分化，全球經濟協調治理難度不斷增加，G20的發揮空間受到明顯擠壓。比如，在歐洲主權債務危機爆發后的2010年G20多倫多峰會上，美國希望繼續刺激經濟，而歐洲國家則力圖實行緊縮的財政政策，並削減赤字，雙方僵持不下，難以達成一致。

　　當前，G20面臨從危機應對向長效治理轉變的挑戰，議題需從短期問題向深層次和長期性問題延伸。

　　中國與G20

　　在G20機制升格為峰會之前，中國的角色主要是積極參與者。1999年首次G20財長和央行行長會議舉行時，中國國內生產總值僅佔全球的3.4%，經濟實力還比較有限。但作為G20的創始成員國，中國積極參加歷次G20財長和央行行長會議，並於2005年首次成為G20輪值主席國，成功舉辦了第七屆G20財長和央行行長會議。

　　在G20機制升格為峰會、並逐漸替代G7成為全球經濟治理主要平台的過程中，中國開始扮演塑造者和核心參與者的角色。2008年，美國首先與中國溝通，在獲得中國對將G20機制升格為領導人峰會的支持后，才有了第一次G20峰會：華盛頓峰會。中國的核心參與作用可以概括為如下四個方面：其一，積極參與G20宏觀經濟政策協調，並提供資金支持。全球金融危機發生后，在G20倫敦峰會、G20洛斯卡沃斯峰會上，中國分別向國際貨幣基金組織增資500億、430億美元，極大增強了國際金融市場的信心。其二，推進國際金融體系改革取得實質性成果。中國積極推動國際金融機構改革，使發展中國家和轉軌國家在世界銀行的投票權較2008年增加4.59%，國際貨幣基金組織份額向富有活力的新興市場、發展中國家以及份額低估國轉移6%以上。其三，加強全球對南北發展不平衡問題的關注。在G20戛納峰會上，中國宣布給予建交的最不發達國家97%的稅目產品零關稅待遇。其四，貢獻中國智慧。在G20布裡斯班峰會通過的“全面增長戰略”中，“中國智慧”佔比15%，根據國際組織測算，中國已成為G20全面增長戰略的最大貢獻者之一。

　　此外，中國以自身經濟增長的實際行動為G20發展作出了重要貢獻。2008-2015年，中國經濟對全球經濟增長的貢獻率為35.7%﹔特別是在全球經濟整體陷入負增長的2009年，中國經濟仍然增長8.7%，為全球經濟增長作出了巨大貢獻。即便是在經濟下行壓力進一步加大的2015年，中國對全球經濟增長的貢獻率仍然高達31.6%，成為主要貢獻方。

　　從根本上講，這主要源於中國經濟實力的快速上升。2008年，中國國內生產總值佔全球比例為7.2%，與美國佔比相差16.1個百分點﹔到2015年，中國國內生產總值佔全球比例增至14.8%，與美國佔比的差距縮小至10個百分點以內。此外，借助G20平台，中國增加了在世界銀行和國際貨幣基金組織中的份額和投票權，還加入了全球金融治理機構——金融穩定理事會和全球稅收論壇，在巴塞爾銀行監管委員會、國際証監會合作組織等機構中的發言權也大幅提升。

　　當前，中國已經逐漸成為G20的核心領導者。2014年G20布裡斯班峰會放棄日本，確定由中國主辦2016年G20峰會，這既體現了國際社會對中國的高度信任，也展示出中國願為國際社會治理、全球經濟發展作出貢獻的真誠願望。由此，中國成為2015-2017年G20“三駕馬車”成員（候任、現任和前任主席國），肩負起推進全球經濟強勁、可持續、平衡增長的重任。這對中國、對G20乃至對全球而言均具有重要意義：其一，這是中國作為世界第二大經濟體，首次主辦G20峰會﹔其二，這是G20峰會第二次由金磚國家主辦（俄羅斯是第一個主辦G20峰會的金磚國家）﹔其三，這是G20首次由一個非經濟合作與發展組織成員國主辦。

　　中國的G20杭州峰會

　　在全球經濟下行風險持續存在、主要經濟體經濟運行分化等背景下，G20成員協調宏觀經濟政策和加強合作的必要性和難度同步增加。基於當前形勢和各方期待，中國把杭州峰會的主題確定為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，分別對應創新增長方式、完善全球經濟金融治理、促進國際貿易和投資、推動包容聯動式發展等4個重點領域。

　　外交部副部長、中方G20事務協調人李保東日前表示，中方希望和各方共同努力，通過舉辦杭州峰會，實現三大目標：一是發揮G20引領作用，體現G20的戰略遠見和雄心，給世界經濟指明方向﹔二是加強國際經濟合作，發揚同舟共濟的伙伴精神，共同應對風險和挑戰，發出團結合作、開放包容的強有力政治信號﹔三是創新機制建設，搭建鋪設合作平台，為G20從危機應對向長效治理轉換提供堅實基礎。

　　自去年底接任主席國以來，中國開展了大量准備及協調工作。在峰會前，中國安排協調人會議4次，財長和央行行長會議3次及副手會議4次，貿易、能源、就業、農業、旅游部長會各1次，工商、青年、婦女、勞動、智庫、民間社會會議等大型配套活動各1次，國際金融架構工作組、投資和基礎設施工作組、發展工作組、反腐敗工作組、能源工作組、增長框架工作組、貿易和投資工作組、就業工作組等8個工作組會議多次，同時舉辦全球普惠金融合作伙伴組織相關會議、稅收征管論壇大會等。這一系列工作，為G20杭州峰會的勝利召開最大限度地凝聚了共識，鋪平了道路。

　　據中國外交部長王毅介紹，杭州峰會有望達成近30項主要成果，成為歷屆峰會成果最豐富的一次。與之前的G20峰會相比，杭州峰會將主要呈現以下兩大亮點：

　　一是在內容方面，將呈現多個“第一”。G20杭州峰會將首次聚焦全球增長的中長期動力，制定創新增長藍圖﹔第一次將發展問題置於全球宏觀政策框架中的突出位置﹔第一次圍繞落實2030年可持續發展議程制定行動計劃﹔首次制定結構性改革優先領域、指導原則和指標體系﹔第一次將貿易投資列入重要議程，並為此打造貿易部長會和貿易投資工作組等機制化平台﹔將制定全球首個多邊投資規則框架——全球投資指導原則等。

　　二是在與會者方面，將呈現極強的發展中國家色彩。中國邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發展新伙伴計劃主席國塞內加爾，以及哈薩克斯坦和埃及這兩個有代表性的發展中大國出席本次G20峰會，並正在聯絡和安排77國集團主席國泰國參會。由此，杭州峰會將成為G20歷史上發展中國家參與最多的一次，在與會方的組成上更具代表性，更富包容性。

　　總體而言，G20杭州峰會是近年來中國舉辦的級別最高、規模最大的國際峰會，為中國參與世界治理、貢獻中國智慧提供了難得的契機和平台。作為東道國，中國既要充當“協調人”，搭建交流平台，協調好各國合作﹔還要做好峰會“主導者”，推動合作方案的提出、簽署與落實。這種雙重身份有助於提高中國對全球經濟的治理能力。

　　未來，隨著中國經濟實力的繼續上升，中國經濟對世界經濟的影響將更為顯著，中國的領導責任也將更為重大。杭州峰會有望成為中國參與引領全球經濟治理的新起點﹔G20也將開啟由危機應對向長期化、機制化、功能化方向轉化的新征程。

　　參考文獻：

　　[1]金中夏等，《中國與G20——全球經濟治理的高端博弈》，北京：中國經濟出版社，2014年版。

　　[2]約翰·柯頓，《中國G20峰會的意義》，《中國金融》2015年第18期。

　　（作者簡介：孫時聯，新華社世界問題研究中心研究員﹔熊柴，中國社會科學院人口所博士后。）