隆國強：科學的評估方法是公共政策制定的關鍵

公共政策的出台與實施不同程度地影響著我們每一個人，一項公共政策是否達到其設計初衷，不同的人對政策的感受是不同的。同一項政策並非能讓所有人同時同等地受益，因此，不同的公共政策滿足不同的社會群體才能實現人人平等、社會和諧。而對於每一項政策的實施效果究竟如何，勢必需要進行科學地評估。

建立科學的評估機制

評估的主體具有多元性（包括政府機構、高等院校、民間智庫等），首先，它是第三方，不應與政策制定者有任何的關系或瓜葛，立場中立﹔其次，它是一個專業性的團隊。政策評估是一個科學的過程，具有科學性、專業性，對於評估的理論、方法和內容，需要一個專業的團隊。真正的權威機構是經過長期在思想市場上競爭被選擇出來的。第三方評估基本的出發點就是通過第三方評估，讓政策更好地發揮作用。當政策本身出現問題時，及時進行政策調整，通過頒發新的文件來替代原來的文件，用以補充完善﹔如果文件已經時過境遷，不適應時代發展，便將其廢止。

公共政策的評估是一個科學問題，評估主要包含兩個層面：一是對政策本身進行的評估﹔二是評估其貫徹落實的情況。評估的作用在不同階段有所不同，一是在政策出台之前，要評估政策的可行性﹔二是在政策出台之后，要通過政策效果的評估，使之盡可能地接近或實現制定政策的目標。因為人的認識有局限性，在每項政策出台后的實踐過程中，其效果究竟如何，在政策設計之前都是無法完全預測到的。或許政策本身很好，但在社會運行過程中與設想中有很大差距。實踐是檢驗真理的唯一標准，所以，對於公共政策要進行實實在在的效果評估，去發現政策在執行中存在的問題。對於同一項政策，利益相關方可能給予不同的評價，利益受益方往往是“偷著樂”，利益受損方往往會表達出強烈不滿，因此，在政策評估時，僅僅聽取單方面聲音往往有失偏頗。公共政策的評估需要有一套科學的方法，要考慮設定該項政策的初衷是什麼，政策效果的影響因素是什麼，這樣才能得到比較全面的、均衡的、客觀的評價。

建設中國特色新型智庫

近年來，習近平總書記提出加強中國特色新型智庫建設，智庫很重要的一點概括為“資政啟民”。其中，“資政”指為決策者提供政策性建議，“啟民”即“啟迪民智”，旨在將公眾關切的政策信息向公眾進行解讀。從當前來看，智庫主要有以下幾個職能：一是政策研究，研究政策已經出現的問題，提出建議，提出一些新的發展思路、理念、戰略，這是一項智庫的傳統業務。二是政策解讀，將准確的政策信息和智庫的研究成果，客觀地、准確地傳遞給公眾。事實上，在一項公共政策出台之前，是需要對公眾有一個傳播和啟迪過程的。比如計劃生育政策的提出到形成基本國策，經歷了二十年，政策出台之后需要讓公眾接受，形成人與資源、人與環境、人與自然和諧共處的理念，公眾認識到人類活動必須遵循自然規律，最后政策才會被公眾認可。三是政策評估，其一是重大改革方案的事前、事中、事后的評估﹔其二是重大政策評估﹔其三是對外經濟談判方案的評估。當前，全球化正在迅猛推進，世界各國都有很多國際經濟協調協商的任務，例如，建立自由貿易區。目前我國已簽署並實施的自貿協定共14個，且仍在醞釀設立更多的自貿區。而在進行談判之前，需要進行各種各樣的事先評估工作，即對設立該自貿區的可行性進行研究，重點評估該自貿區設立之后，對我國不同產業、貿易、政策福利等方面將帶來哪些影響，以確保設立該自貿區的方案利大於弊。同時，還要考慮該方案將會對不同的部門帶來的影響。由於每個部門獲利不同，有的部門或將受到一定沖擊。因此，還必須要考慮到這些部門能否承受得住這種沖擊。在此基礎上，兩國之間通常會進行聯合評估，從而也為后續的談判奠定更良好的基礎。

今后在加強中國特色新型智庫建設過程中，智庫要保持其前瞻性、系統性，首先應當提高智庫的研究水平，重點包括以下兩個要素：一是人才，包括在智庫裡培養的人才和引進的人才，形成一個能讓人才流動起來的市場﹔二是智庫的體制機制，不同的智庫有不同的體制機制，官辦的智庫更多地參照行政體制機制，習總書記提出建設中國特色新型智庫，特別強調積極探索新型智庫的組織形式和管理方式，要建設中國特色的高水平的新型智庫，體制機制的創新非常關鍵。要建立一套合適的約束機制和獎勵機制，好的成果不是逼迫出來的，而是激發出來的。

近年來，公共政策第三方評估發展非常迅速，如何具體結合中國國情，採用合適的理論和方法開展政策評估，這成為一項艱巨的任務。國務院發展研究中心較早開展公共政策評估項目，將國外的先進理論與方法，結合中國實際，制定相關評估方案。在測評過程中，也在不斷完善我國的政策評估機制與方法，從而不斷提升公共政策評估的效率。我們願意和其他智庫加強交流合作，為提升公共政策評估水平作出新貢獻。

（作者系國務院發展研究中心副主任，本文由記者高妍蕊、張倪根據作者在《第三方評估理論與方法》新書發布會上講話的錄音整理，發表前經作者審定）