鄉村裡的社會主義市場經濟道路——旌德樣本

農村土地家庭承包經營和城市國有企業改制，使農村除承包地之外的集體資產成為計劃經濟時代殘存的最后一塊“大鍋飯”領地。如何運用社會主義市場經濟原理打破這個“大鍋飯”，讓集體資產迸發活力，具有市場精神，安徽旌德縣做了一些有益探索。

旌德縣位於皖南國際文化旅游示范區核心區，總面積904.8平方公裡，總人口15萬人，轄9鎮1鄉，61個行政村，7個社區。2003年全縣行政區劃調整前有123個村，1267個組，調整后有68個村（居），1165個組，目前村組資產合計2.32億元，其中有經營性資產的村55個。一年來，他們針對村集體資產歸屬不清、權能不明、管理不當而導致的資源閑置、滋生腐敗、引發民怨等問題，通過“重構產權、創新經營、激發活力”的制度設計，徹底攻取了村集體經濟“大鍋飯”這塊領地。

一、重構產權

我國《公司法》規定，有限公司的股東人數在2—50人之間。如果按村民或者戶數入股成立集體資產有限公司，一村內龐大的股東數設定將違背《公司法》。旌德縣的具體做法是：在清產核資的基礎上，以戶為單位分發股權，量化到個人。再以自然村或村民組為單位成立專業合作社，村民以量化到人的股權出資，成為合作社股東，合作社成為村民實現股權的法人主體，實行“生不增、死不減”股權終身不變的管理方式。依照《公司法》各個合作社作為股東共同發起成立集體資產經營管理有限公司，作為母公司。為防止走過去“大鍋飯”的老路，縣裡要求母公司不得獨立經營，隻能以擁有的集體資產入股成立子公司，由子公司獨立經營，且母公司隻能參股，不得控股，主要職責是負責監督子公司的運營。母公司作為集體產權承載主體，具體體現了社會主義公有制特征。子公司作為經營主體，按市場規律獨立運營，充分體現了市場經濟的法則。這一制度設計靈活運用了《公司法》+《農民專業合作社法》，充分體現了“股份+合作”，且完全符合現有法律，既沒“搶跑”，也不“越位”，是公有制背景下農村社會主義市場經濟原理的直接體現，它使得所有權與經營權分離，財產權與收益權分離，“運動員”與“裁判員”分離，從而使社會主義的公平原則與市場經濟的效率原則得以高度統一。

目前，全國各地的集體資產經營管理公司大體有兩種形式，一種是按公司法要求登記股民，其余村民作為附加，但一旦出現風險，法律保護不了附加者。二是靠省一級出台地方政策明確主體地位，如上海、浙江，這只是“地方糧票”。旌德的做法既合理規避了公司法，也不需要“地方糧票”，是農村集體產權制度改革的第三條道路，且化繁為簡，操作方便，易於復制，具有普適性，極具推廣價值。

二、創新經營

旌德縣以公司制為基礎，創新出“母公司+子公司”的雙層結構經營模式。村集體資產經營管理有限公司作為母公司，通過招商、吸收能人、扶持雙創等方式，引進民營主體，由母公司和民營資本共同注冊成立子公司。為了保障集體穩定收益，母公司與子公司簽訂收益分成協議，按照“保底收益+按股分紅” 的方式進行利益分配。這樣既使集體資產保值增值有了保障，又使鄉村創業創新有了支撐平台，更使資源開發有本可依，充滿活力。如旌德縣三溪鎮三溪社區，體現了當前旌德縣產權改革的多種經營模式。三溪社區以清產核資后的所有集體資產確股到人后，同步成立股份經濟合作社﹔再以合作社為股東，成立旌德三圓生態農林經濟發展有限公司。三圓公司以母公司的身份裂變子公司：一是以道路等基礎設施使用權入股，由自然人控股成立生態農業公司，流轉村民閑置旱地發展體驗式鄉村旅游，生態農業公司每年上交村集體至少3萬元﹔二是引入自然人入股，村集體以原有保潔設施等固定資產或者資金入股，共同成立物業管理等公司，每年上交給村集體固定收益﹔三是以一定年限的林地使用權入股，引進外地企業，三年后村集體保底收入每年遞增。

對於無集體經營性資產的村，旌德縣設立了扶持集體經濟發展基金，為集體經濟空白村的股份合作制改革注入“源頭活水”。例如俞村鎮橋埠村以縣扶持基金30萬元作為入股基金引進客商共建加油站，客商無需貸款，無需求人即獲得了經營資金，項目一拍即合，村集體每年獲得的保底收益是出資額的20%。2014年，全縣68個村中空白村28個，佔41.2%，收入0－2萬元的25個，兩項合計年收入2萬以下的53個，佔77.9%。經過一年努力，集體經濟空白村隻剩下8個，佔11.76%，68個村中目前已有55個擁有經營性收入，佔80.88%（城區5個社區因有征地補償收入，不屬於空白村，也不計入經營性收入）。

三、激發活力

一是激活了創業激情。農村集體資產確權到戶和股份合作制改革后，產權變得明晰。政府、村集體、村民、本地能人或者外來投資者利益聯動，各方責任感、主動性、積極性大大提升。縣政府設立的扶持集體經濟發展基金為大學生、農民工返鄉創業提供了資金支持﹔村集體資產經營管理有限公司通過招商引資、扶持雙創、監管子公司運營等為農村創業搭起平台並“保駕護航”﹔而村民、本地能人、外來投資者則成為推動農村創業最直接、最活躍的因素，各路人才紛紛流向鄉村尋找商機。截至2016年6月，據6個鄉鎮調查，已有返鄉創業的大學生46位，返鄉創業的農民工79位。

二是激活了農村閑散資源。將外出打工者的閑置民居改造、升級為“三化”（企業化、信息化、標准化）民宿，融入旅游產業鏈條，使“老鼠住的房子”成了“老板住的別墅”。把廢棄校舍或廢棄村部開發成工廠車間或旅店，資產保值增值立現。目前，三溪鎮路西村總共開發了36家民宿，方便了游客，富裕了村民。路西村還將一條荒廢的宋代古河堤作為旅游資源入股招商引資，變“閑”為“寶”，集體收益立增。用縣委書記周密的話說：旌德縣“全域旅游”的發展理念正遇上產權改革的制度活力。旅游的興旺使得當地婦女、老人等閑散勞動力及村民的閑散時間得以開發利用，如通過打掃衛生、保持村容與民宿整潔為游客提供衛生服務，通過為游客講解當地民俗風情、山川路線提供導游服務，通過發展農家散養畜禽、農產品加工等為游客提供購物服務，使“閑人”和“閑時”都產生價值，社會活力及經濟效益大增。

三是激活了各類村級組織。農村集體資產確權到戶和股份合作制改革后，村裡挂黨支部、村委會、村務監督委員會、集體經濟有限公司四塊牌子。村裡穩定的收益不僅使各項工作經費、干部報酬有了保障，而且道路、衛生、水電等公益事業經費也有了進項，干部不再為錢發愁，也不需要再為集體資產經營到處窮忙，各司其職抓工作的積極性空前提高。集體經濟的發展壯大，也為維護基層政權穩定提供了堅實保障。

四是激活了村民民主意識和市場經濟意識。村民的民主意識和市場經濟意識需要通過實踐來提升。三溪鎮三溪社區在討論林地入股的村小組會議時，從26戶村民家庭很快邀請到21人參加討論，當場選出了合作社理事長，村民民主意識得到了鍛煉﹔而將村民變股民，參與經營管理的產權制度改革過程，本身就是對村民市場主體意識的一種提升。

旌德縣村級集體經濟產權制度改革的實踐，為中西部農村集體產權制度改革探索了一條新路子，為攻取計劃經濟時代殘存的農村最后一塊大鍋飯領地積累了成功經驗。但要全面推開這項工作，我們建議：

1.賦予農村集體經濟經營管理公司合法地位。農村集體經濟股份合作公司也是經營主體，但目前，直接登記缺少法律支撐，實踐中村民委員會往往代行了權利和職能。應完善公司法，比照“一人有限責任公司”“國有獨資公司”的特別規定，設立“集體經濟有限公司”章節，破除集體經濟組織的市場准入障礙，明確其職能、權利。

2.理順集體經濟組織與黨支部、村委會等關系。《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確了村黨組織的職能、定位﹔《村民委員會自治法》明確了村委會、村民監督委員會的職能、定位以及二者同基層黨組織的關系。但集體經濟組織同黨組織、村委會、村民監督委員會的關系沒有規定。因此，建議完善有關法律法規，對集體經濟組織職能、定位以及其同黨組織、村委會、村民監督委員會的關系予以明確。

3.徹底推進集體經濟產權改革。目前村集體經濟分為三個層面，一是行政村層面，二是原來未合並前的老行政村層面（現在行政村多由原幾個行政村合並），三是村民組層面。當下全國集體經濟產權制度改革，隻要求在行政村一級開展，其余兩個層面尚存在“大鍋飯”問題。應一鼓作氣，把余下兩層的產權改革進行到底，不給“大鍋飯”留尾巴，使社會主義市場經濟制度在農村徹底推行。