唐任伍：形形色色的“層層加碼”現象

　　【摘要】“層層加碼”嚴重損害了黨和政府形象，誤導中央和地方的規劃決策、損害政府公信力、造成決策失誤，並且污染社會風氣。消除“層層加碼”之風勢在必行，要建立科學的激勵機制和利益導向機制，破除錯位的政績觀﹔要根治攀比風，建立終身追責制﹔要運用大數據，加強社會監督，減少各種評估和達標活動，及時矯正“層層加碼”惡習。

　　【關鍵詞】“層層加碼” 激勵機制 社會監督

　　所謂“層層加碼”，是指每經過一個層次就增加一些砝碼，通常指在貫徹某項政令或執行某一規章時，逐級增加新的內容或提出新的要求。“層層加碼”在為官場上早已不是新鮮事物，可謂乃歷數千年之未改一痼疾，其所由來者漸矣。

　　今日之中國，全面建成小康社會的宏偉藍圖目標高遠，實現中華民族偉大復興的“中國夢”任重道遠，在經濟進入新常態、供給側結構性改革要求淘汰落后產能、經濟下行導致精准扶貧壓力加大的形勢下，需要上下同心，按照既定目標，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，扎扎實實地向前推進。然而，一些地方和單位，既不認真領會上級指示精神，也不深入實際調查研究掌握實情，而是不顧客觀實際，不把功課做到實處，心浮氣躁，投機取巧，弄虛作假，隻做上篇文章、忽視下篇文章，以取得上級肯定和領導滿意。為尋求“轟動效應”，層層鼓動，層層加碼，好大喜功，欺上瞞下，在領導面前不報實情、不講真話，報喜藏憂，一味取悅領導，把領導的喜好作為行事的准則。這種看似積極、求勝心切的浮夸之風，表面上以各種冠冕堂皇的形式表現出來，實則是形式主義的又一翻版，是“四風”披上新馬甲，此風一長，后患無窮。

　　“層層加碼”之風表現形式多樣，花樣百出

　　“層層加碼”之風，已經滲透到社會經濟生活的各個方面，表現形式多樣，花樣百出。具體來說：一是指標數字“層層加碼”。中央制定的五年規劃和年度發展目標，確定的經濟增長速度，傳遞到地方，不是自下而上，層層統計，匯總上報，而是由上而下，層層分解，層層下達統計指標，在上級指標基礎上“加碼”注水，從而導致GDP增長等指標數字越往下定得越高，出現地方GDP“增速高於全國、總量大於全國”的數字亂象。這種“數據掐架”有著重復統計、數出多門和基礎資料不實等原因，但其深層次原因則是“數字出官，官出數據”的扭曲政績觀在推波助瀾﹔完成精准扶貧人數、農民增收數字“層層加碼”﹔新型城鎮化實現程度指標層層下達、“層層加碼”。GDP增速、投資、消費和進出口等數據上“大水漫灌”﹔甚至連棚戶區改造、城鄉居民收入等數據也被“層層加碼”，注水造假，其做法簡直到了瘋狂的地步。為了維護虛高的“層層加碼”注水數據，一些地方官員甚至採取“無收入來源空轉財政收入、有收入來源的列收列支及借款繳稅、違規調整入庫品種和截留侵佔上級收入和違規提前征收稅款入庫”等更為隱蔽手段，在公共財政收入上大做手腳。

　　二是政績考核標准“層層加碼”。上級對下級在規定的時間內進行必要的考核是管理的重要環節，但傳遞到各級地方，為了表示本級落實上級指示的堅決，讓上級放心，顯示自己要求嚴，標准高，層層壓縮完成任務時間，不惜拔苗助長，自作主張，將上級的考核標准拔高，任務加多，項目拓寬，砝碼加重。上級要求富民工程，傳遞到某縣某鎮就變成了所謂的“四萬工程”的“形象工程”：菜地“萬畝黃花菜工程”，鎮政府集中採購種苗，規定每家每戶必須購買，但大部分農戶反映，分到他們手上的黃花菜苗都是腐爛變質的，根本無法栽活，全鎮實際栽種的地塊隻有5畝﹔某鎮“萬米綠色長廊工程”，鎮政府強迫農民砍掉本已成排、郁郁蔥蔥的泡桐，改種葡萄，結果不僅毀壞了原有萬米長林，葡萄也沒有活幾棵，結果農民不但沒有從“四萬工程”中得到任何實惠，還深受其害。老百姓諷刺說：“這不是造福而是生禍，不是政績而是劣跡。”

　　三是政策措施的“層層加碼”。依循權力變通邏輯，社會上出現了“層層加碼”加壓潮。比如中央出台的“八項規定”和反對“四風”的法規制度是經過精心考慮、精密設計的，隻有科學正確地執行，才能發揮出應有的效用。但傳遞到地方，一些地方和單位對改進作風缺乏完整准確的理解和把握，盲人摸象，抓住一點，不及其余，不顧實際，層層加碼。中央“約法八章”，不少地方則擴充為“約法十章”﹔“八項規定”要求官員基層調研不安排宴請，而一些地方則演變為“自帶干糧和方便面”﹔“八項規定”提倡開短會、講短話，而一些地方則一味壓縮會期，會議功能流於看文件、跑形式。“層層加碼”搞成了“上面害病，基層吃藥”“領導腐敗，群眾倒霉”，一些正當的福利補助甚至值班津貼都被取消了，結果弄得適得其反，老百姓意見很大。一些地方採取過猶不及的手段，在貫徹執行過程中“層層加碼”，中央說選拔干部不唯選票，有些地方就干脆不看票了，說不唯分數了就一律不搞競爭性選拔了，說不唯年齡了就不重視培養選拔優秀年輕干部了，說不唯GDP了就不注重科學發展實績了。中央說要整治裸官，結果到有些地方就變成搞一刀切、一風吹，盲目擴大化，甚至把“千人計劃”專家也作為裸官清理了。國家出台宏觀調控措施，針對性很強，指向明確，傳遞到地方，卻被層層曲解、為我所用，變相加碼，弄得地方不得安寧，真可謂“山外青山樓外樓，地方加壓何時休”。

　　“層層加碼”誤導中央決策，損害政府形象

　　“層層加碼”之風已經到了荒誕可笑的地步，看似地方對中央決策很重視，貌似管理嚴格、追求高標准完成任務，實際上是錯位的政績觀溫床上滋生出來的一種怪胎，是一些人為迎合上級需要向上級表忠心、表決心的一種形式主義、浮夸風，危害多多。有的基層群眾不無痛惜地說：“任務多，擔子重，俺們不怕，就怕脫離實際的層層加碼。”層層加碼之風實則是“重獎、攀比、達標、貪利”帶來的惡果，危害極大，它損害黨和政府形象、造成決策失誤、污染社會風氣，加重老百姓負擔。

　　一是嚴重損害了黨和政府形象。“層層加碼”者按照自己的喜好和小單位的利益，以貌似高標准、嚴要求的面目，任意曲解中央政策。中央出台的方針政策出了中南海就變了味，失了色，使得老百姓不能夠得到真實的信息和黨和政府政策帶給老百姓的實惠，從而對中央的政策不理解。“層層加碼”披著迷惑人的外衣，實際上是少數人不顧客觀實際，為了地方利益和個人升遷說假話、大話，玩數字游戲，弄虛作假，最終脫離群眾，失信於民，嚴重損害黨和政府在群眾心目中的形象。

　　二是誤導中央和地方的規劃決策，損害政府公信力，造成決策失誤。正確的決策來源於對真實信息的分析和歸納。上級部門的決策來源於對基層情況的准確判斷，如果下級採用“層層加碼”的手段取悅於上級，報到上級的數字是有水分的，匯報的情況是子虛烏有的“客裡空”，就有可能導致“本末倒置”，使得上級部門所作出的決策成了無源之水，出現失誤就成了意料之中的事情了。“層層加碼”誤導官員以經濟增長為政績追求，決策起來難以站到高處，看到遠處，干到實處，致使個別地方“飢不擇食”，逮到什麼上什麼，對環境、資源、國計民生等考慮得不多，讓發展付出沉重代價，難以對關系國計民生的社會事業投入更大精力和更多財力。錯誤決策造成的惡果，不僅危害黨和國家的大局，吃大虧的還是基層干部和群眾。

　　三是污染社會風氣。“層層加碼”導致一些人“瞞天過海”，樹上有果子，跳一跳能拿下來 ，這顆果子就有激勵功效，但如果怎麼跳也拿不到果子，這果子也會成為造假的動力。“層層加碼”必然導致說假話，報謊情，上行下效，層層造假，使得整個社會變得沒有信用可言，社會秩序就會變得混亂無章。而“層層加碼”造假的人大多數都有一官半職，不論是在社會風氣方面，還是在道德風尚方面，其特定的身份，就決定他們有較大的示范性，說假、造假給社會所帶來的負面影響更大。

　　四是加重地方負擔，導致拔苗助長。抓工作堅持高標准、嚴要求，是各級政府應有的工作態度﹔特殊情況下，要求基層超標准、搶時間、趕進度，也無可厚非。但是，抓任何工作都不能脫離實際，必須要有一定的時間和條件作保証。 “層層加碼”在某種程度上看似為了確保完成上面指標，是積極向上的表現，實則上是違背事物發展規律，導致拔苗助長，欲速則不達的后果。“拔苗”不僅不能“助長”，反而是一種摧毀，對經濟運行的質量和效益帶來一些負面影響，“誘惑”一些人把主要精力和資源分配向增長速度上聚集，壓縮調結構、轉方式的空間，不僅欲速不達，發展之路也越走越窄，對經濟社會健康發展造成傷害。

　　消除悅上欺下、浮夸忽悠的“層層加碼”勢在必行

　　取悅上級、忽悠百姓、權力虛榮的“層層加碼”，是形式主義和官僚主義糾纏在一起、寄生在黨和政府健康肌體上的“毒瘤”，在一些地方屢禁不止，為害甚烈，消除“層層加碼”之風勢在必行。

　　建立科學的激勵機制和利益導向機制，破除錯位的政績觀。政績觀錯位是滋生“層層加碼”之風的溫床。各級政府廣泛存在的各種數字、指標、措施等“層層加碼”現象，與錯位的政績觀和用以考核的激勵機制和利益導向機制失衡密切相關。破除錯位的政績觀，建立科學的激勵機制和利益導向機制勢在必行。考察、使用干部要聽其言，觀其行，察其果，透過現象看本質，真正把那些真抓實干、講求實效、干出實績的干部任用或提拔起來。而對那些熱衷於搞“花架子”、說假話、報謊情的干部不但不能重用，而且要視情節輕重，採取必要的措施﹔對少數搞虛假“政績”的干部一旦發現，必須嚴懲，提倡一張藍圖繪到底的求真務實的工作作風，營造說真話的氛圍。絕不能讓“報喜者得喜，報憂者得憂”，堵上基層“層層加碼”浮夸風的漏洞。

　　根治攀比風。建立終身追責制。“層層加碼”不是騙國家就是騙百姓，一定有個人利益夾雜其中。習慣於“層層加碼”的人，一定熱衷於名利，為了實現任期“理想”，盲目攀比，急於求成，希望通過虛報、瞞報、謊報等短期行為，提升自己的地位，邀寵於上級。長期以來，主管部門對這些“層層加碼”而轉化為政績指標的現象，最多將之視為作風不實而敷衍了事，實際上是失之於寬的縱容，助長了一些地方“層層加碼”，競相摻水。因此，要消除“層層加碼”之風，必須加強對地方貫徹、執行中央方針、政策的定期巡視，建立終身追責制，根治攀比風，對通過“層層加碼”行為騙取的榮譽稱號、物質利益或者職務晉升的，除依法追究法律責任外，還要取消其榮譽稱號，追繳獲得的物質利益，取消晉升的職務，讓他們吹不起“數字牛皮”。

　　運用大數據，加強社會監督，減少各種評估和達標活動，及時矯正“層層加碼”的惡習。“層層加碼”之風之所以大行其道，在於“上有所好，下必甚焉”、“誰不造假誰吃虧”的普遍心態和缺乏有效監督。要矯正這一惡習，必須發揮公眾參與、輿論監督的作用，充分運用大數據，讓黨和政府的政策家喻戶曉，使得各級政府出台的措施、制定的規劃、要達到的目標等展現在陽光下。同時明令禁止形形色色、沒完沒了的達標、一票否決活動，一方面減輕基層干部為應付上級部門“達標”和“一票否決”活動而產生的疲勞﹔另一方面也使得那些“做盆景”、“吹而優則仕”、熱衷於追求轟動效應、嘩眾取寵，挖空心思編造“新思路”、杜撰“新經驗”的“順坡爬”、“順竿溜”的人沒有機會，無處遁形。

　　（作者為浙江師范大學經濟與管理學院院長，教授、博導）

　　【參考文獻】

　　①《習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話》，《求是》，2016年1月1日。