羅忠敏
2016年08月01日08:16 來源：中國青年報
黨的十八大以來，我們黨把反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，反腐懲惡，正風肅紀，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。這3年多時間的反腐敗斗爭，在中國歷史上將留下獨特印記。
鐵腕懲腐
黨的十八大以來，全黨以零容忍態度懲治腐敗。不論查處貪官人數之多，級別之高，行動密度之大，還是涉及領域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有的。150多隻”老虎”落馬，20多萬隻”蒼蠅”被處分，超過800隻“狐狸”歸案。
“打虎”。從中央紀委公布的數據來看，2013、2014、2015這三年，給予黨紀政紀處分的人數和審查高級干部的人數，連年創下改革開放以來的歷史新高。從分布地域看，查處的高級干部覆蓋了31個省（區、市）。徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮、周本順、白恩培、蔣潔敏……有的曾經位居黨政軍權力中樞，政治野心膨脹，廣植黨羽，排斥異己，成為黨內政治生活的污染源，嚴重危害黨和國家政治安全﹔有的長期主政一方、盤踞一域，苦心經營針插不進、水潑不進的“獨立王國”，上下勾連，樹大根深﹔有的在關系國民經濟命脈的部門和企業搞“領地”“家天下”那一套，“我的地盤我做主”，老虎屁股摸不得。這些人，哪一個是省油的燈？“不是沒有掂量過。”以習近平同志為總書記的黨中央從關系黨和國家生死存亡的高度，“明知山有虎，偏向虎山行”，以旗幟鮮明的政治立場、堅強無畏的政治勇氣、堅韌不拔的政治定力，打響以身許國、報黨報國的“生死戰”。沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有什麼“鐵帽子王”，隨著一大批“老虎”被繩之以黨紀國法，消除了黨內重大政治隱患，厚植了黨執政的政治基礎，堅定了人民群眾對黨的信心和信任。
“拍蠅”。據中央紀委官網統計，僅2015年1月1日至2015年12月20日期間，全國查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題就有80516起，共查處人數達91550人。對那些官職不高、案值不菲的“小官巨貪”，嚴加查處。
“獵狐”。過去3年裡，“天網獵狐”行動布下天羅地網。截至2015年11月底，國際追逃追贓工作追回863人，其中黨員和國家工作人員196人。“天網獵狐”行動向腐敗分子發出強烈信號：境外不是“法外”之地，避罪沒有“天堂”，有逃必追，一追到底！
肅紀正風
作風問題,關系人心向背,必須橫下一條心抓好。過去，不正之風侵蝕了節日文化，粽子、月餅、大閘蟹、賀年卡、年貨節禮等越送越奢華。要徹底糾正“四風”，就必須從小處著手，緊盯元旦春節、五一端午、中秋國慶等重要節日，運用多種形式，強化提醒警示。現在，高檔節禮變成“燙手山芋”，公款吃喝顯得“格外扎眼”，廣大群眾切實感受到節日風氣的變化。與此同時，中央還深挖潛入地下的不正之風，查處借婚喪喜慶斂財、出入私人會所、違規打高爾夫球等突出問題，寸步不讓。
“四風”問題積習甚深，要破冰，必須出重錘。2015年1月至11月全國查處違反中央八項規定精神的問題32128起，處理黨員干部43231人，其中，給予黨紀政紀處分29011人，含省部級干部8人。與上年同期相比，2015年對“四風”問題給予黨紀政紀處分的人數上升幅度達37%。由此可見，對此類問題的查處力度大大提升。在查處案件的同時，各級紀檢監察機關加大通報曝光力度，指名道姓，這是對心存僥幸者以當頭棒喝。
中央紀委監察部在網站醒目位置公開了舉報電話、舉報網址、舉報信箱等，歡迎廣大群眾對“四風”問題進行如實舉報。由於相信和依靠群眾，把專門機關的監督同群眾監督有機結合起來，形成了無處不在的監督網，最大限度地抑制了“四風”的反彈。
扎緊籠子
當前暴風驟雨般的強力反腐大快人心，對貪腐官員形成了強大震懾。但唯有以制度建設“把權力關進籠子裡”，使得官員不僅“不敢腐”，而且“不能腐”“不想腐”，這才是真正的治本意義上的反腐之道。
2013年2月初，習近平總書記對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅決整治，強調要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴格的制度執行、嚴厲的懲戒機制在內的立體式、全方位的制度體系”，“切實遏制公務支出、公款消費中的各種違規違紀違法現象”。9個月后，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》印發施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎性黨內法規。以條例為引領，一個“1+20”的制度框架不斷建立完善，從預算管理、公務接待、公務用車、因公臨時出國、領導干部待遇等各個方面織起厲行節約、反對浪費的制度之籠。
在2015年1月十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干准則》《中國共產黨紀律處分條例》的重要任務。10個月后，重新修訂的廉潔自律准則和黨紀處分條例印發施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導、重在立德，指明道德高線﹔后者開列負面清單、重在立規，劃出行為底線，將黨的十八大以來關於作風、紀律等方面的新要求轉化為黨內法規，實現紀法分開、紀在法前、紀嚴於法。
加強巡視
黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，中央巡視工作領導小組扎實推進巡視全覆蓋。在開展常規巡視的同時，開展機動靈活的專項巡視，沖著具體事、具體人、具體問題而去，推動查處一批嚴重違紀違法案件，強化不敢、知止的氛圍。巡視所發現的問題觸目驚心。
紀檢機關和組織部門對移交的問題分類處置、優先辦理。中央紀委立案審查的領導干部案件中，超過一半的線索來自巡視。針對發現的問題，2015年向中央深改辦和國資委等單位提供22份巡視中央企業的專題報告。實行整改情況黨內通報和向社會公布的“雙公開”，前7輪巡視的118個地區和單位整改情況已經全部公開，接受黨內和群眾監督。
深化改革
黨的紀檢體制改革是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。十八大以來，中央制定了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了改革的時間表和路線圖，為全面從嚴治黨提供堅強保障。
深化黨的紀檢體制改革，關鍵在於落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。中央紀委牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化責任追究。2015年，共有850余個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和1.5萬余名黨員領導干部，因落實“兩個責任”不力受到責任追究。
作為黨內監督的專門機關，紀委擔負黨風廉政建設監督責任責無旁貸。能否履行好監督責任，取決於紀委的履職能力。十八大以來，在內設機構、行政編制、領導職數總量不變的情況下，中央紀委機關內設機構進行了兩輪調整，執紀監督部門數量和人員數量進一步加強，分別佔到機構和編制總數的近70%，真正實現聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這項主業。
為破解“黨內監督難”的問題，穩步推進“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”，強化上級紀委對下級紀委的領導。黨委對同級紀委的話事權收窄，上級紀委對下級黨委的控制面加寬，“一把手”監督難問題正在逐漸疏解。
貫徹實施加強中央紀委派駐機構建設意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關設立7家派駐機構。目前，中央紀委向中央一級黨和國家機關，共47家派駐紀檢組，其中單獨派駐20家、綜合派駐27家，監督139家單位，使黨內監督不留死角、沒有空白。
中央紀委派駐機構由中央紀委直接領導、統一管理，派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系，從制度上消除可能影響派駐機構發揮監督作用的障礙，規避了“派”的虛化和“駐”的牽制，發揮了“派”的權威和“駐”的優勢，派駐機構跳出來看，鑽進去干，工作更加超脫，派駐威力逐步顯現。
十八大以來，中央著力解決管黨治黨失之於寬、失之於鬆、失之於軟的問題，使“不敢腐”的震懾作用充分發揮，“不能腐”“不想腐”的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。
在盤點成績的同時，我們仍要清醒看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。腐敗活動減少了但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢。種種情況表明，如果不除惡務盡，一有風吹草動就會死灰復燃、卷土重來，這不僅會惡化政治生態，更會嚴重損害黨心民心。也正因如此，習近平總書記在2016年1月中央紀委六次全會上再次告誡全黨，“全面從嚴治黨永遠在路上”。（作者系北京行政學院教授）
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