林忠欽：中國制造2025與提升制造業質量品牌戰略

黨中央國務院高度重視我國制造業質量提升，習近平總書記提出了三個轉變，特別是要由中國速度向中國質量轉變，這是新時期中國經濟發展面臨的一個重大課題。李克強總理在十二屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確提出了要“建設質量強國”。《中國制造2025》指出，堅持質量是堅持制造強國生命線，沒有一流的制造質量，就不可能建設成為制造強國，我國必須走以質取勝的發展道路。到2025年，我國制造業的主要行業和戰略性新興產業的產品質量標准應接近或達到國際先進水平，涉及民生產品的安全、健康、環保、反欺詐指標達到法律法規和強制性標准要求。產業結構進一步優化，質量敏感型產業規模顯著擴大，實現制造業和服務業深度融合，促進我國制造業在全球價值鏈中由低端向中高端躍升。同時培育一批具有國際競爭力的自主品牌，形成一批質量水平一流的世界級制造企業和產業集群。

一、重視質量是社會轉型發展的普遍規律

重視質量是社會轉型發展的普遍規律，這在德國、日本、美國等國家過去的發展過程中都得以印証。就德國而言，上世紀50年代就實施了“以質量推動品牌建設，以品牌助推產品出口”的國策，現在德國正在推進“工業4.0”戰略。日本從上世紀60年代實施“質量救國”戰略，創建全面質量管理的模式，使日本產品憑借質量優勢大舉進入全球市場，成為世界強國。美國與德國和日本相比，在重視質量上稍晚一些，從上世紀80年代《質量振興法案》的出台，到“制造業回歸”的行動計劃，美國所採取一系列措施，使其在主導產業上確立了全球霸主地位。總的來看，在質量和創新上，美國的創新更具活力，而德國和日本的發展則把質量牢牢抓在手中。

從發展規律來講，不僅在美國、德國、日本等國如此，各國家的發展規律都如此。對一個后發經濟體而言，其發展一般經歷兩個階段：第一階段，利用資源優勢在國際分工體系中以低成本取得快速的貿易增長，實現數量增長。我國過去幾十年已基本完成了這種增長。第二階段，單純依靠資源的數量增長難以為繼，需不斷提高產品質量，維持國際貿易的增長和本國福利水平的提高。在兩個階段的發展過程中，如果不能合理地推進發展方式的轉變，通過技術創新、質量升級、品牌效應等方式提升產品競爭力，國家的經濟發展會轉入停滯徘徊甚至倒退，甚至落入“中等收入國家陷阱”。“中等收入國家陷阱”實質上是“數量—質量發展模式轉換陷阱”，是當前很多國家發展的瓶頸。

重視制造質量的提升，首先，有利於促進發展轉型。從質量角度來看，促進產業結構優化的途徑分為兩個方面：產業內質量升級和產業間的質量升級。產業內主要是提高質量水平，在產業鏈中拉長質量階梯，實現產業鏈的整體優化升級。產業間主要是發展質量彈性產業，通過質量提升增大質量彈性產業的比重，實現產業結構的優化。如何促進發展？發達國家的質量敏感型產業增加值佔比較高，歐盟佔42%，美國為38%，日本為35%，而中國不到20%。提升制造質量是優化產業結構和制造業轉型升級的關鍵。提升制造業質量可以延長壽命，降低制造和維護成本﹔減少不合格品，顯著節約資源。

其次，有利於支持消費升級。穩定消費、擴大內需是經濟增長的基礎。消費分為生活性消費和生產性消費。拉動生活性消費方面，主要取決於購買能力和購買意願。近年來，我國消費者對海外高端消費品的大量採購，表明了我國消費者較強的購買能力，但也凸顯了我國消費品質量無法滿足需求的問題，所以提高質量是促進消費升級的支撐。生產型消費對質量需求更為緊迫。我國重大設備生產的母機、高端醫療儀器、高級精密儀器以及核心元器件等主要依靠進口。造成這些問題的關鍵原因是質量不穩定，精度保持性和可靠性低，產品生產過程的精度一致性與國外同類產品水平相比差距明顯。高端設備依賴進口，不僅成為我國工業發展的瓶頸，在一定程度上還影響著我國制造產業的安全性。

再次，有利於增強競爭能力。國際貨幣基金組織對全球58個國家進行動態數據分析，發布了《產品質量和國際競爭力動態分析報告》，認為發展中國家尤其是亞洲國家的產品質量提升是全球市場份額增長的主要來源﹔發展中國家在向全球市場，尤其是發達國家銷售產品時，質量提升作用顯著﹔質量提升不僅有助於產品出口，更有助於出口價格的提高，使發展中國家獲得更好的貿易地位﹔質量提升有助於維護國家聲譽，對發展中國家尤為重要。

最后，有利於維護社會穩定。據中國消費者協會統計，在眾多投訴項目（質量、計量、公平交易、合同違約、安全生產、假冒偽劣等）中，質量投訴連續10年超過50％，特別是食品安全成為一個焦點。質量問題得到了黨中央、全社會的高度重視。李克強總理也提出，中國經濟要再創奇跡，再創輝煌，必須從提升質量上下工夫，把經濟社會推向質量時代。但是，質量的提升其實很難，比創新還要艱難。

二、中國制造質量的基本現狀

1.制造業質量競爭力穩步提升

從質量水平和發展能力兩方面來看，我國制造業質量競爭力穩步提升，在2001-2010年的10年間裡，提升速度較快。但是，“十二五”時期，制造業質量競爭力指數累計提高0.57，增幅明顯回落，“中國制造”遭遇了轉型升級“陣痛期”（見圖1）。

圖1 我國近十幾年制造業質量競爭力指數、得分變化圖（略）

制造業質量競爭力六大分項指數分化明顯（見圖2）。質量監督與檢驗水平得分最高，達到90.66，研發與技術改造能力和質量管理水平得分不足80，我國自主創新與技術研發能力和質量管理水平仍有較大提升空間。對於我國各個行業的質量競爭力而言，總體上來看，計算機、通信和電子行業較強，醫藥制造業競爭力也進入較強競爭力發展階段﹔儀器儀表制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業、電氣機械和器材制造業、專用設備制造業、汽車制造業、通用設備制造業、化學纖維制造業、煙草制造業等八個行業略弱一些，處於中等質量競爭力發展階段，具備一定的競爭優勢和發展潛力﹔而食品制造業、印刷和記錄媒介復制業等行業還處於欠競爭力階段。

圖2 我國制造業質量競爭力六大分項指數蜘蛛網狀圖（略）

2.產品質量水平持續提高

總體來看，我國制造業產品質量合格率為92.9%，同比增長0.37個百分點。其中，煙草制造業、醫藥制造業等18個行業的產品質量合格率高於全國平均水平（見圖3）。

圖3 全國不同行業產品質量合格率與平均合格率比較圖（略）

3.企業質量管理水平逐步改善

2015年制造業企業質量狀況統計調查結果顯示，在採用國際標准或國外先進標准方面，52.4%的被調查企業採用了國際標准。比2013年提高了8.5%﹔在質量培訓方面，被調查企業的教育培訓經費總投入佔主營業務收入比例為0.79%，與2013年調查數據相比僅提高0.01%，企業的質量培訓投入仍顯不足﹔在質量信息化應用方面，93.3%的被調查企業已經在質量管理中應用信息化技術手段，但全面實施質量管理信息系統，實現質量管理在線協同的企業僅佔21%，企業的質量管控智能化水平偏低。

4.出口產品質量與發達國家差距有所減小

在出口產品質量上，中國出口產品質量保持穩定上升態勢，中國與世界平均水平的差距逐步縮小，但與發達國家相比仍有較大差距。中國與德國、日本、美國、英國、韓國等差距還比較明顯，德國水平最高，日本其次（見圖4）。

圖4 主要國家平均出口單價比較圖（略）

三、中國制造質量提升面臨的困境

1.全國地區間質量競爭能力差距較大

從整體上來講，中國制造質量呈現區域不均衡態勢，東部質量略高，中西部較差較弱。基本形成了以“長三角經濟圈”、“珠三角經濟圈”和“京津冀經濟圈”為代表的東部“質量高地”。

2.技術性貿易措施對出口影響加劇

在2004-2014年的10年裡，中國佔美國召回產品的比重在50%左右，佔歐盟召回產品比重在25%以上，技術性貿易措施已成為企業在出口中遇到的主要障礙。我國受國外技術性貿易措施影響較大的是機電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、農食產品、玩具家電等五大類產品，佔通報/召回比例達到86.7%，機電與儀器佔總通報的比例居第一位，佔比達到41.3%。更為嚴重的是，近年來中國涉案商品種類由初級產品蔓延至高新技術產品，歐盟的保護手段也從以往單一的反傾銷、反補貼升級為多樣化、立體化的限制措施。因此，“中國制造”正在經受嚴峻的質量考驗。

3.企業質量效益有待提升

首先，部分制造業產品質量需要加強關注。2015年，國家質量監督抽查有30種產品的抽查合格率不足80%，尤其是電磁灶、車載衛星導航設備等產品的抽查合格率低於60%，一定程度上影響了中國制造產品的形象。其次，制造業企業質量損失嚴重。調查結果顯示，被調查企業的質量損失佔主營業務收入比例為1.83%，與發達國家企業差距較大（2012年日本企業質量損失率為0.76%）。最后，產品質量競爭能力尚待進一步提升，被調查的企業中仍有17.1%的企業不了解所制造產品的國際標准，推動企業採用國際標准和和國外先進標准工作力度有待加強。

4.供給能力期待進一步提升

據統計，2015年中國游客在境外消費約1.2萬億元，2016年春節期間，600萬出境中國游客創造了消費900億元的新記錄。因此從質量需求看，我國現階段的優質、有效供給能力極為不足，質量提升內生動力不足。同時，我國消費層級水平呈多元分布結構，總體水平不高，低收入人群佔比較大，低質低價產品仍具有市場，消費者質量意識薄弱。

5.質量法制需要進一步完善

在法律體系建設方面，我國法律體系尚不夠完善，質量法律體系建設明顯滯后於經濟社會發展需要：一方面法律法規不完善，如缺乏《質量促進法》《質量責任法》等﹔另一方面法律法規不匹配，如質量安全責任追究仍以行政處罰為主，未突出民事賠償責任。

6.質量環境需要進一步完善

全社會尤其是企業的“質量為先”理念和與之相適應的質量文化尚未廣泛建立，社會資源向優質產品、優秀品牌和優勢企業集聚的氛圍尚未形成，企業質量創新動力不足。質量誠信建設滯后，產品假冒偽劣現象屢禁不止。2015年，全國質檢系統開展了以汽柴油、農資、兒童用品、汽車配件等為重點的“質檢利劍”專項行動，共查處質量違法案件5.1萬，“劣幣驅逐良幣”現象嚴重。

7.缺少做事專一的質量精神

相比較而言，日本超過150年歷史的企業大概有兩萬多家。全球知名品牌如微軟、奔馳等，大多專注於一個領域，在各自的行業裡越做越深、越做越大。而中國企業的平均壽命都比較短，中小企業更短。我國有些企業在本行業尚未完全成功，就開始多元化戰略。這緣於我們的企業家缺乏在一個行業做到世界第一的決心和恆心。

8.“中國制造”的品牌效應尚未發揮

質量是品牌的第一要義。近十年來，我國制造業鮮有企業進入世界品牌前100，進入前300位、500位的企業數量屈指可數。中國品牌500強中，制造業上榜品牌數量約佔70%以上，但制造業品牌價值增速不斷下滑，制造業品牌的種類、數量、含金量、影響力與我國經濟發展規模相比極不相稱，“同質不同價”現象嚴重困擾我國經濟發展。

據調查，中國制造業品牌存在較高的感知壁壘。33%的國外消費者認為中國品牌“檔次低”﹔71.4%的國內消費者認為因為質量原因而選擇購買國外品牌，尤其是在耐用品和嬰幼兒用品領域﹔46%的國外受訪者認為中國產品的安全水平受到質疑﹔26.7%的國內消費者會因為安全因素而優先考慮國外品牌，而且這一比例有擴大趨勢。國外消費者認為中國品牌是精心設計和時尚的比例遠低於美日品牌﹔國內消費者也認為產品設計水平制約了中國制造品牌的國際化﹔近一半的受訪專家也指出中國制造品牌缺乏創新和設計﹔超過60%的國外消費者擔心中國品牌會給世界能源和環境保護帶來不利影響﹔過半受訪專家認為對於環境和勞工行為的擔憂降低了國際市場對中國制造品牌的感知﹔研究還表明，中國品牌形象的塑造必須要重視產品設計、環保、社會責任等軟實力因素。

中國制造業品牌培育的難點主要在於：在宏觀因素上，中國制造發展總體歷史短，制度環境尚未優化﹔在企業因素上，中國制造企業品牌建設的動力和能力不足﹔在產品和服務意識上，質量、設計及技術創新水平仍落后於國際品牌﹔在外部因素上，媒體渲染推動了對中國制造品牌的不信任﹔在生態環境因素上，中國企業缺乏投入及可持續發展的意識。

四、提升我國制造業質量的若干啟示

1.完善質量治理機制

我國國家質量治理體系尚未形成，包括質量工作體制不健全、質量管理運行機制不完善，市場配置資源的決定性作用尚未得以充分發揮，市場的價格發現功能、服務配套功能、信息反饋功能、調節激勵功能更不足。在一定程度上，既影響政府管理效能，又制約企業創新的主觀能動性。

首先是提振中國制造的質量信譽問題。在2014年一些質量調查中發現，屬於產品質量問題佔41%，服務問題佔29%，商業欺詐（質量誠信）佔18%，價格問題佔7%，虛假宣傳佔5%。汽車、電商、家具、家電、淨水機、電信、保險、眼鏡等8個行業的質量誠信問題較為突出。具體來講，在汽車行業，除了常見的發動機漏油等質量問題外，汽車售后問題也日漸凸顯。其次是如何完善中國制造產品的定價機制。優質不優價，市場很尷尬。優質優價是市場經濟的基本要求，從商品生產的角度來說，生產同一種商品，質量好的商品往往所用社會必要勞動時間較多，包含的價值量也較多，因此售價也應該較高。目前我國質量誠信建設滯后，很多企業缺乏提高產品和服務質量的內生動力和外在壓力，所以必須形成優質優價、優勝劣汰、公平競爭的良性市場競爭格局，改變“劣幣驅逐良幣”的現象。再次是健全質量監督檢查和責任追究機制問題。國外對偽劣質量產品的處罰嚴厲，企業難以承受處罰之重﹔國內對偽劣產品企業處理較輕，導致偽劣產品泛濫，中國假冒名牌產品在各地均有市場，甚至出現外國人到中國市場買假的現象。

因此，如何健全市場機制，完善優質優價的市場機制，健全質量的監督檢查和質量追究機制，加快完善質量問題的民事賠償法律制度，提高質量服務的社會化水平，加強質量管理、檢驗檢測、計量校准、合格評定等問題，需要我們深思。完善質量治理機制的關鍵是“放管治”三位一體。具體而言，健全市場機制，要著重解決市場中質量信息不對稱問題，實施質量、標准自我聲明。同時完善優質優價的市場機制，通過價格杠杆引導質量取向的梯級消費。重點研究如何將質量信息納入信貸資信評級指標體系，實現“質量增信”。健全質量監督檢查和責任追究機制，要制定重點工業產品質量監督目錄，健全輿情監測、傷害監測、消費者投訴等信息採集體系。加快完善質量問題民事賠償的法律制度，加快推廣顧客滿意度第三方測評的進程。提高質量服務的社會化水平，要加強質量管理、檢驗檢測、計量校准、合格評定、信用評價等社會中介組織建設，推動質量服務的市場化進程。

2.全面提高產品的一致性、可靠性和穩定性

現在我國很多企業擁有世界一流的設備，但是卻無法生產出一流的產品。中國工程院院士劉源張曾經指出，我國的產品有一個通病，就是“一致性、穩定性、可靠性”不盡人意。首先，一致性不高，很難做到同一廠家生產的大量產品質量一致﹔其次，穩定性較差，在分批交貨中，不同批次貨物質量參差不齊﹔第三，可靠性較差，性能不穩定。

為什麼我國產品的一致性、可靠性和穩定性很難提升？首先，可靠性數據積累不夠。可靠性主要採用數理統計方法開展，為了得到可信的結果，往往需要大量的故障數據，國外可靠性工作之所以能夠卓有成效，關鍵在於企業長期以來的可靠性數據收集與積累。其次，缺乏可靠性設計意識和手段，設計理念的陳舊一方面是主觀上對可靠性重視不夠，沒有意識到“可靠性首先是設計出來的”，另一方面受制於可靠性設計手段的缺失。第三，對制造過程控制不夠。產品的粗放加工和裝配是影響產品可靠性的主要環節，特別是零部件的加工一致性和穩定性差，導致產品可靠性差。必須高度重視制造過程的保障能力，對人機料法環測因素進行嚴格控制，提高精細化制造水平。第四，缺乏可靠性試驗的手段。我國企業長期不重視可靠性試驗技術的研究和開發，缺乏試驗裝置和試驗技術體系。因此，我國需要建立試驗體系、研發試驗平台。對於中小企業可靠性提升工作，可由政府牽頭搭建公共可靠性試驗平台。

3.加強工業基礎能力建設

改革開放以來，我國工業快速發展，總體規模和實力邁上了一個新的台階。但大而不強，一個突出的問題是基礎能力薄弱，發展滯后。長期以來，我國相當部分關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）不能自給，大量依賴進口﹔國產核心基礎零部件（元器件）可靠性低，性能和質量難以滿足主機需求，致使主機面臨“空殼化”困境。落后的基礎工藝，也帶來了我們基礎工業資源消耗大，環境污染嚴重，企業運行效益低，基礎體系缺乏等等問題，難以支撐行業的健康發展。如果不解決這個問題，我國將面臨來自發達國家重振制造業和發展中國家以低成本承接國際產業轉移的雙向擠壓，導致我國資源、能源、環境、勞動力制約的壓力，我國工業將會“失血”，特別是一些關系到國家經濟命脈和國防安全的重大裝備的基礎材料和基礎零部件，一旦國外禁運，遭遇鎖喉之痛，后果將十分嚴重。

要建設世界一流的工業強國和制造強國，必須加強工業基礎能力建設。加強工業基礎能力建設，簡稱“工業強基”。工業強基主要包括了基礎零部件、基礎材料和基礎工藝等等。尤其要重點關注以下三個方面：一是大量進口的、卡脖子的產品﹔二是影響經濟安全和國防安全，必須要自主研發和產業化的產品﹔三是單靠市場不能解決，需要政府安排解決的產品和技術。應當明確，在推進工業強基工程中，一是要加強政府的規劃指導，如《中國制造2025》規劃中把工業強基作為重點實施的工程之一﹔工信部連續三年實施工業強基專項行動，並制定了《工業強基工程實施指南（2016-2020）》，指導“十三五”時期工業基礎領域發展。二是要出台相關法律法規和政策措施，如《關於鍛件產品增值稅先征后退政策的通知》、《國務院關於印發進一步鼓勵軟件和集成電路產業發展若干政策的通知》等。三是要提高資金支持力度，國家在技術改造專項資金、973等專項資金中進一步加大對工業基礎領域的支持。四是要多做一些工業強基示范，每年圍繞10項左右具有自主知識產權，具備工程化、產業化基礎的關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）和先進基礎工藝，推動開展示范應用，樹立信心。

4.營造質量文化，弘揚工匠精神

高素質的質量專業人才是提升質量的基本保障，是守住質量安全底線、促進質量發展的關鍵力量。發達國家和地區一直重視質量專業人才的培養和教育，在質量教育方面已經建立了成熟的質量專業教育體系。美、日、德等國普遍在大學各本科專業和研究生院設置質量管理、質量控制、可靠性等課程，培養高層次的工業質量人才﹔在職業教育方面已經形成了一整套完善的質量專業人員的培訓、考試和注冊制度，對提高質量總體水平和市場競爭力起到了巨大的促進作用。我國可以借鑒發達國家的經驗，構建質量專業人才培育體系，為企業客觀、公正地評價和選拔人才，吸引優秀人才從事質量工作提供了依據。

目前我國工匠精神極其缺乏。營造質量文化，培養工匠精神，一方面，需要對好的工匠樹立正面典型，營造以追求質量為榮的氛圍。中國質量領域的最高獎項中國質量獎將獎勵范圍擴大到一線工人和班組，就是一個很好的引導。另一方面，還需要懲戒生產假冒偽劣產品的企業或個人，使其有質量羞辱之心，從而努力改正和提升質量水平。

（作者系上海交通大學常務副校長，教授，博士生導師，中國工程院院士。）