國際政治傳播中的議程設置

一、問題的提出與理論視角

在現代傳播語境下，“國際政治傳播”一般被理解為國家間特定的意識形態的傳播，背后隱藏著國際政治權力的爭斗和國家利益的爭奪。在這個領域中，中國是個后來者，這一現實是由中國曾經所處的國際地位所決定的。程曼麗教授指出，西方國家主流媒體對中國的報道充滿了“固定的成見”，中國要想突破西方國家既有的認知、評價藩籬，就必須參與到國際輿論的議程設置中去。﹝1﹞

然而，國際輿論的議程設置的參與缺失只是問題的一個方面，矯正“固定的成見”並非只是加強國際政治傳播中的中國話語那麼簡單。政治傳播的早期研究者認為，政治傳播所傳遞的是政治信息或是政治信號。然而，這是遠遠不夠的。它不能解釋或者說明政治傳播與一般傳播之間的差別。因為政治傳播的特質在於政治統攝傳播。﹝2﹞政治傳播的“議程設置”就是在對傳播的內容和目的綜合考慮的基礎上，逐漸發展起來的政治傳播領域最重要的理論視角之一。

“議程設置”（agenda setting）不是大眾媒體機構內部的工作規劃和指導原則設定，而是大眾傳播實際效果在左右人們的認知上所呈現出的“議程設置”假說。麥克斯維爾·麥庫姆斯和唐納德·肖提出並驗証的媒介議程設置理論，就將研究范圍從媒體的效應轉到了動機領域，其研究從媒介議程和公眾議程相關性入手，以此來檢驗傳播效果和傳播效果的普遍性。﹝3﹞眾多有關議程設置功能和傳播效果的研究進一步揭示了這樣一種結論，即媒體議程設置通過對議題（ 或人物） 的屬性描述，不僅影響受眾對該議題（或人物） 的態度而且也影響了其判斷。換言之，媒體的議程設置功能不僅體現在告訴人們想什麼，還能影響人們怎麼想。﹝4﹞

我們還必須認識到，國際政治傳播從來就是政治傳播的一個有機部分，其議程設置必將對國內政治認同產生影響。美國華人學者黃海峰研究發現，對於外國社會經濟條件的高估會對中國及中國政府產生更多的負面評價，而對其他國家政治不穩定的認識可以提高對自己國家的滿意度。﹝5﹞

鑒於此，本文將試圖探討這樣一個問題：如果國際新聞會影響民眾對國內政治和社會現狀的看法，那麼，中國主流媒體國際新聞的議程設置是如何來塑造民眾對國際社會知識的認知的？本文將主要關注中國主流媒體的國際新聞的議程設置是如何為國民呈現“國家敘事中的世界圖景”的。﹝6﹞本文的“世界圖景”指人們對國際環境認知的概念化和范疇化，具體而言，指人們對國際政治現實以及本國在世界政治格局中的地位的總體印象和理解。

論文的實証分析將聚焦於《新聞聯播》國際新聞的文本分析和話語分析，從知曉模式（Aware Model）、顯著模式（Salience Model）、優先模式（Priority Model）三個維度，探求國際新聞報道中顯示的關注度、顯著性和特殊性所展示的世界圖景和“國家敘事”全景。

二、分析框架和研究方法

分析不同媒體的“議程設置”，側重點和方法各不相同。麥庫姆斯和肖在1968年和1972年的兩次調查中，都是把報紙、雜志、電視作為總體來考察的，其后的許多研究則將不同媒介加以區別。就本文所研究的電視新聞而言，我們把《新聞聯播》國際新聞政治傳播議程設置的效果分析分為了以下三種模式：

知曉模式（Aware Model）：0和1，不曝光與曝光的區別。電視新聞報道或不報到某個“議題”，會影響到公眾對“議題”的感知。在本文中，國際新聞的報道與不報道，還存在一種對國內新聞和國內新聞事件的客觀反映。

顯著模式（Salience Model）：0、1、2、2、2、3……即媒介對少數“議題”的突出強調，會引起公眾對這些議題的突出重視。在本文中，主要呈現兩項主要議題：第一是國家和地區的突出﹔第二則是對話題的突出。

優先模式（Priority Model）：0、1、2、3、4……媒體對一系列“議題”按照一定的優先順序所給予的不同程度的報道，會影響公眾對這些議題的重要性順序所做的判斷。在本文中，是就《新聞聯播》國際新聞部分的頭條來統計的。

在政治傳播理論中，議程設置、框架（framing）和啟動效應（priming effect）三個概念中存在較大的相似性和重疊，在施斐樂和特克斯伯裡看來，議程設置指這樣一種理念，該理念認為大眾傳媒對某項議題的強調和傳媒受眾所認為的議題的重要性之間存在著強關聯。﹝7﹞議程設置與顯要性密切相關，被認為是一個傳達顯要性的理論。媒介通過凸顯某議題或者某一議題的某個方面的屬性來影響公眾對於外部世界的關注點。在文本和數據上，本文選取《新聞聯播》政治社會新聞后的所有跟國際事務相關的新聞全文本作為研究對象，時段為2003-2015年共計4748天，涉及新聞文本共計28912條。關注度、顯著性、特殊性，這也正是本文所要關注和驗証的三個方面﹔同時，國際新聞的內容和主題分析是本文的另一側重。

如果把媒體對受眾的影響認定為議程設置的第一階段，把受眾對政策、對社會的影響認定為議程設置的第二階段影響，那麼本文主要研究的是第一階段的媒體議程設置。

三、國際新聞議程設置效果實証分析

（一）知曉模式——“不說”和“說”的分析

1. 未報道分析

（1）國際新聞“未說”的話語分析

在2003-2015年這13年間，沒有播出新聞聯播國際新聞的天數有139天。以年份上看，2012年和2015年是兩個特殊的年份（見圖1）。

圖1 2003-2015年間《新聞聯播》國際新聞未播出天數統計圖（單位：天）（略）

以未播出日最為集中的2012年6月和2015年9月為例，在2012年6月的5個未播出日中，6月6日和6月7日上海合作組織北京峰會舉行﹔6月21日和6月22日為國家領導人出席“二十國集團領導人第七次峰會”、“最不發達國家與裡約＋20”高級別邊會、“中國環境與發展國際合作委員會成立20周年主題邊會”等相對集中的重大外事活動﹔6月29日為國家領導人出席慶祝香港回歸祖國15周年大會暨香港特別行政區第四屆政府就職典禮的活動﹔在2015年9月的10個未播出日中，2015年的9月1、2、3、4、5日和16日是圍繞“紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵式”進行的系列活動，此次閱兵是中國首次選擇在非國慶期間舉行閱兵儀式，同時是中華人民共和國第一次以閱兵方式紀念抗日戰爭暨二戰勝利，有相對集中的重大外事活動，也有一系列相關的活動籌備新聞﹔9月24、27、29日國家領導人出席聯合國發展峰會的一系列活動﹔9月30日則是配合國家領導人國慶系列活動報道。

從以上的簡單對照統計分析，不難看出，當《新聞聯播》國際新聞未能播出的時候，幾乎毫無例外地遇到國內正舉行重大活動。正如麥克奈爾所說的那樣：“國際關系就是一個國內問題”。﹝8﹞事實上，對內政治傳播與對外政治傳播二者是相輔相成的。在《新聞聯播》30分鐘的時段中，國際新聞的內容一般限制在不足10分鐘的時間。國際新聞選擇播出什麼和不播出什麼，這本身是服從於國內政治和政治傳播的需要而進行的一種議程設置。

（2）國際新聞“未說”的內容分析

在“未說”的國際新聞報道中，還有一種類型是選擇性的國際新聞報道。我們選擇的對照新聞是，當對某一持續發生的國際事件未報道的時間段內，《新聞聯播》在報道什麼內容。在這一對照分析中，我們以2003年“伊拉克戰爭”期間的國際新聞報道為例。

伊拉克戰爭從2003年3月開始一直到2011年12月18日，持續時間長達八年之久，而戰火最為激烈的階段集中體現在2003年。在此期間，《新聞聯播》國際新聞也給予了集中報道，在2003年2148條國際新聞中，涉及伊拉克的新聞就有817條之多，佔據了國際新聞總量的1/3左右。但在這其中，並不是每天都有關於伊拉克戰爭的新聞。在有國際新聞播出日中，共有41天的國際新聞內容未涉及伊拉克戰爭。而代之報道的國際新聞中涉及美國、以色列、俄羅斯、英國、韓國、法國、伊朗、日本、約旦和朝鮮的新聞內容佔據了前十位。

不難發現，在這些國家中，除了常規的大國新聞，以色列是重要的被關注對象，在2003年裡，巴以沖突也是一個世界矚目的事件。而在這期間，美國既是伊拉克戰爭的重要參與方，也是巴以沖突中重要的參與方。可見，《新聞聯播》國際新聞在整個2003年中彌漫著國際戰火的硝煙。

在前人的研究中，曾有學者以2003年CCTV報道伊拉克戰爭和SARS事件作為研究對象，特別探討了公民的知情權問題。在此研究中，伊拉克戰爭作為被中國媒體認為的重大突發新聞，被塑造為官方媒體積極參與“世界圖景”重構、追求信息全球化的招牌，並試圖通過對國際戰爭的報道，體現中國媒體在世界新秩序的聲音。﹝9﹞而在本文中，用議程設置效果研究的知曉模式，我們可以對伊拉克戰爭的報道有新的認識和新的研究視角，那就是2003年的國際新聞報道中，未播出的時候，政治話語系統是在體現國內政治大事件，而在持續重大國際新聞未播出日，則在展現其他的國際沖突，這在客觀上顯示了美國在2003年多重參與和介入國際沖突的形象。

2.“說什麼”——以國家為單位的關鍵詞文本分析

不同的國家在國際新聞報道中的出現率可以看出議程設置中對不同國家的關注度。而根據圖2所示，我們可以很清晰地通過詞雲上國家字體的大小顯示來看出被關注的國家。排名在前十位的國家為：美國、俄羅斯、英國、伊拉克、法國、德國、日本、以色列、韓國和意大利。不難看出，美國在國際新聞內容裡的提及率、被強調的概率，是處於一枝獨秀的地位。這與我國重視大國、雙邊外交的國際戰略緊密相關。

圖2 全景國際新聞國家關鍵詞詞雲圖（略）

根據筆者已有的研究，我們通過對原有數據的重新編碼和統計分析發現，《新聞聯播》對國際事務的重點考量，是基於對部分西方國家的軍事、安全、動亂等報道為焦點。圖2和圖3分別通過全景趨勢圖和詞雲的形式，反映了《新聞聯播》國際新聞對於大國的新聞關注。在圖3中，不難看出2003年的美國和伊拉克以及2008、2014年的俄羅斯，是在曲線圖上有明顯波動的。

圖3 2003-2015年《新聞聯播》國際新聞各國平均佔比前十的百分比走勢圖（略）

上述發現和分析結論基本符合西方政治傳播學者把話語與意識形態聯結起來研究的結論。人類的認知有限，但人類社會又巨大復雜，在無法全方位的對外部世界直接接觸、得到直接感受的時候，就依賴媒介的，或者說是依賴媒介的塑造。在這一部分的“知曉模式”分析中，《新聞聯播》國際新聞的議程設置在“強化既有傾向”和施加影響兩方面的考慮，既選擇性和著重強調了美國頻繁地干預國際重大事務的霸權形象，也充分考慮了考慮了國內受眾將美國作為現今世界最強有力的國家的印象。

（二）顯著模式—— 被強調國家和主題的話語分析

為了能更好地幫助我們理解國際新聞的議程設置效果，顯著模式的政治話語分析中，我們不僅僅做慣例上的國家關鍵詞頻統計，還引入了主題的構建和分析部分。通過顯著模式分析，能夠更清晰地呈現國際新聞的議程設置效果，進而檢驗傳媒是“從事環境再構成作業的機構”的理論觀點。

1.《新聞聯播》國際新聞的主觀強調分析

在這一部分裡，主觀強調是指新聞標題中提及的國家。如2005年2月4日的國際新聞頭條標題為：“以色列決定釋放900名被其關押的巴勒斯坦人”，該標題中主觀強調的主體以色列、巴勒斯坦就會被編碼標記。通過ISO編碼和國別統計，得到如圖4所示的2003-2015年國際新聞提及國家百分比的世界地圖。圖4十分方便我們分析和發現這13年間哪些國家和地區是被《新聞聯播》國際新聞強調的，他們是：美國、俄羅斯、日本、伊朗、伊拉克、英國、韓國和敘利亞等。這張分布圖在一定程度上體現了《新聞聯播》議程設置所展現的“世界圖景”。

圖4 新聞標題中提及國家百分比地圖分布（略）

2. 構建意義上的《新聞聯播》國際新聞主題分析

正如邁克爾 曼在《社會權力的來源》巨著裡反復強調的那樣，意識形態的本質是為政治權力服務，政治話語在政治傳播中直接表達了這種為政治權力服務的意義。在當今研究技術高度發達的今天，對政治話語的認識，必須置於政治傳播中，必須從政治傳播所傳播的內容中才能得到准確的理解。對於內容的分析，僅僅看國別統計已經不能滿

足我們對於世界的認知了，基於前人的研究，筆者將國際新聞的主題劃分為九個方面，分別是：政治、經濟金融財政、軍事安全、社會、科教文體衛、災難事故意外、國際關系與外交、評論立場態度和其他。美國、俄羅斯和日本為例，我們進行了主題的編碼分類。得出三個國家的主題百分比對照圖圖5、圖6、圖7。

圖5、圖6、圖7 美國、俄羅斯和日本新聞主題佔比分析圖（略）

從上面三張圖中，我們很容易發現，國際新聞對這三個國家的報道在話題上各有側重。例如，在軍事安全的報道中，美國和俄羅斯所佔的比重不相上下﹔但在國際關系與外交層面的報道中，俄羅斯的比重則遠高於美國﹔而對經濟和科技的報道中，美國的比重又遠高於俄羅斯。從中我們也能感受到，對美國的報道比俄羅斯要多元立體得多。另一方面，自2009年開始，對俄羅斯在軍事安全和國際關系外交方面報道逐漸增加，尤其是2012年開始，普京再度當選俄羅斯總統后，對俄羅斯在軍事安全、國際關系與外交報道的關注度更為側重。

與美國和俄羅斯相比較，《新聞聯播》對日本的報道側重點則有很大的不同。在對日本進行報道中，國際新聞更側重於科教文體衛、經濟和評論立場的報道，也就是說更趨近於“軟新聞”的報道，這一系列的佔比將近一半多。而政治、國際關系與外交的內容較少。這明顯地體現出，在對日本的報道中國際新聞的報道是審慎的。

在所有的年份中，三個國家在2008年的報道有共性的明顯不同。經濟和科教文體衛的報道被凸顯。2008年是一個特殊的年份，一方面金融危機的影響震蕩全球，另一方面，2008年在我國召開了奧林匹克運動會。

在對更加細致的編碼和長時段全文本進行內容分析以后，我們不僅僅能看到以國家和地區為單位的分類，更能看到，在不同情況下的媒體報道的傾向與策略。在這一部分的顯著模式分析中，不僅僅存在的強國、大國、小國、被關注國，還發現了媒體在有選擇、有意圖地進行話題報道，從中體現著議程設置的顯著差異。國際政治傳播是復雜的，國際事務更是千頭萬緒，隻有用更多的視角和方法，才能看清更多角度的“像”。這是這一議程設置效果中給予我們的新啟發。

（三）優先模式—— 國際新聞頭條分析

傳播學的已有研究曾認為，電視媒體能結合視聽覺手段，以強烈的目擊感、現場感和沖擊力，使受眾把電視世界和現實世界相混淆，而“頭條”的力量則更讓人印象深刻。一般認為，從“感知”-“知覺模式”到“重視”-“顯著模式”，再到為一系列議題按其重要程度排出“優先順序”，是一個影響和效果依次累積的過程，越往后效果越大，影響該也越深刻。﹝10﹞我們提取2003-2015年國際新聞播出日的頭條進行分析，在如圖8的頭條地圖裡，很明確地體現出在優先模式裡俄羅斯的不可替代的地位。

圖8 頭條標題提及國家佔比（略）

如圖9具體結合數據觀察，俄羅斯作為頭條率最高的國家，在2003-2015年間的平均頭條率達到12.80%。由於，伊拉克戰爭和以色列沖突時間跨度之長，致使伊拉克和以色列的頭條率佔據到了第二和第四位。讓我們有些許意外的是，盡管美國在前兩個模式中佔據領先地位，但是在優先模式中，並沒有被凸顯，這是一種極強的政治話語意圖體現。

圖9 頭條新聞內容提及國家與地區佔比（略）

政治話語更多地被看成是傳遞和表達政治信息的“中介”，但我們認為“政治話語”更應該被視為政治傳播的“內容”。因為，在傳播的內容上用政治信息替代政治話語，把政治話語僅看作是傳播政治信息的技巧、形式和手段，即政治修辭，而不是與政治信息相並列的傳播內容，將會使正在形成的政治傳播理論與現實相脫節。議程設置的優先模式階段，很直接地體現了議程設置的戰略和方向，優先模式就像是議程設置效果當中最能揭示政治傳播意圖和本質的部分。

四、結 論

本文運用政治傳播的議程設置理論，試圖從理論和實証兩個方面証明政治傳播的意識形態的特征和政治傳播話語服務與政治權力的本質。曾有學者認為：信息帶有中立特征和矢量化信息論的基本主張，這是信息的“迷思”所在。﹝11﹞對於政治信息亦是如此。把政治信息、新聞內容，進行量化式的編碼和展示，是不是能夠真實反映政治內容和政治話語，這在學界一直有所爭論。從理論研究的角度來看，對政治傳播所“傳播內容”的研究做一定程度的縱深推進是有重要理論意義的。而從政治傳播的議程設置的理論分析為視角，將“傳播什麼”的問題擴展到“傳播效果”的問題是政治傳播研究的一個新的進展。因為前者偏向研究傳播的技巧、形式和手段，而后者關注 “如何說”“如何表達”，在如何表達與傳播效果之間建立實証的因果關聯，這無疑是政治傳播研究的一片新天地。

本文通過議程設置效果的三個層次的模式分析，對2003-2015年《新聞聯播》國際新聞內容的政治傳播效果進行了實証分析。我們的研究發現，在知曉模式的議程設置中，國際新聞的報道首先要為國內重大新聞事件讓步，而在國別報道的設置中，美國作為現今世界最強有力的國家存在於各個重大的國際事務中。在顯著模式議程設置中，國際新聞不僅為受眾塑造了國家敘事的“世界圖景”，而且通過選擇性的話題報道，指導著國民對國際政治現實以及本國在世界政治格局中的地位的總體印象和理解。而在優先模式議程設置中，我們直接看到了國際新聞的報道意圖，那就是俄羅斯對中國的特殊地位。

（邵梓捷，北京大學政府管理學院2013級中外政治制度專業博士研究生，美國波士頓大學Frederick S. Pardee School of Global Studies訪問學者﹔戴遙遙，美國賓州州立大學政治科學系博士研究生﹔徐湘林，北京大學政府管理學院教授、博導。）

﹝參考文獻﹞

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