許耀桐：黨的領導是國家治理的核心

中國共產黨從誕生的那一天起，就把為中國各族人民和全人類的解放而奮斗作為自己的光榮使命。黨在95年的歷史進程中，經歷了革命、建設和改革的不同時期，取得了創建國家、治理國家，執政為民、服務社會的光輝業績。黨是國家的領導力量，黨的領導構成國家治理的核心。當前，在致力於國家治理體系和治理能力現代化的建設中，中國共產黨既必須堅實地擁有國家治理能力，更必須不斷地增強和提升國家治理能力。

一、中國共產黨必須擁有國家治理能力

中國共產黨作為政黨，具有政黨的一般屬性和功能。政黨，是一定階級利益的集中代表。一方面，政黨集中反映了階級的意志和利益﹔另一方面，政黨又必須通過實際行動將其利益進行綜合和表達。薩托利指出：“政黨是表達要求的管道。”“政黨的主要工作，即是代表功能和表達功能。” 它需要通過黨的綱領代表階級利益，也需要通過政策的制定和輸出表達綜合利益。與代表利益不同的是，政黨在表達利益時不能僅僅局限於本階級的利益，而必須以全體人民的利益為根本利益。

但是，和其他的政黨相比，中國共產黨又有著自身的顯著的特點。第一，中國共產黨所代表的階級利益，是最廣大的無產階級和人民群眾的利益。共產黨不同於其他的一切政黨，其他的一切政黨都隻代表狹小的階級利益，隻有共產黨才能代表最廣大的階級利益。因為過去的一切運動，包括資產階級政黨在內領導的都是少數人的或者為少數人謀利益的運動，而共產黨領導的無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。第二，中國共產黨把政黨的代表功能和表達功能最完美地結合起來了。在西方國家，每隔4年或5年進行首腦的更換選舉，西方政黨作為選舉黨僅限於參加競選，無需進行國家治理，因而其代表功能和表達功能是相脫節的。中國共產黨之所以能把政黨的代表功能和表達功能最完美地結合起來，是因為它與在民主條件下通過議會產生的西方政黨不同，中國共產黨是在白色恐怖下屢遭破壞、鎮壓而成長起來，隻能成為以暴力方式奪取政權的革命黨。為此，中國共產黨在組織軍隊、開展武裝斗爭時還必須進行根據地建設，建立各級政權，早已承擔起了各項公共事務治理的任務，通過實施有效的治理將其表達功能完全落實體現。第三，中國共產黨是具有堅強組織和嚴密紀律的政黨。和西方政黨的組織紀律比較鬆弛渙散、黨員入黨退黨來去自由不同，中國共產黨以民主集中制作為根本的組織原則，全黨組成了一支先進的戰斗部隊，使黨具有強大的戰斗力。黨培養和造就了一支優秀的干部隊伍，重視開展思想宣傳，深入群眾、組織群眾和依靠群眾，善於制定正確的路線方針政策。正是以上中國共產黨的這些特點、優點，決定了中國共產黨必須進行國家治理，而且也必然成為國家治理的核心。因此，中國共產黨必須堅實地擁有國家治理的資質、能力。

中國共產黨必須擁有國家治理的能力，不僅出於新民主主義革命斗爭的需要，而且更為社會主義建設時期和改革開放新時期所需要。在改革開放新時期，中國共產黨以實事求是的思想路線，解放思想、勇於探索，制定了黨在社會主義初級階段建設中國特色社會主義的基本路線，形成了中國特色社會主義理論體系，開啟了社會主義現代化建設的偉大事業，成功地進行了國家治理。建設中國特色社會主義，是包含經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設在內的“五位一體”建設，中國共產黨不僅要推進市場經濟、民主政治、文化繁榮、社會和諧、生態文明，還要形成生機勃勃的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態文明體制。30多年來，中國的國內生產總值（GDP）平均增長速度為9.8%， 2010年達5.7萬億美元，超過日本5.4萬億美元，居世界經濟總量第二位，2015年為11萬億美元（67.67萬億元）﹔人均GDP由1978年不足100美元到2015年的7800美元，中國成為全球一枝獨秀、發展最快的國家。國際輿論普遍認為，中國取得的成就皆因為中國共產黨擁有強大的國家治理能力。

中國共產黨必須擁有國家治理的能力，還在於這是由中國的國情所決定的。眾所周知，1840年鴉片戰爭后，中國淪為半殖民地、半封建的國家，幾乎受到所有西方列強的侵略和掠奪，成為積貧積弱、一盤散沙、任人宰割的國家。國家的失敗，固然有經濟、政治、軍事方面實力不足、落后的原因，但最根本的是缺乏一個堅強的領導核心。當中國共產黨肩負起救亡圖存、振興中華的重任，成為中國人民的主心骨、掌舵人之后，中國的面目就發生了翻天覆地的變化。今天，中國已成為自立於世界民族之林的國家之一，但是，在我們這樣一個多民族的發展中大國，要把13億多人的思想統一起來，力量凝聚起來，保持社會的穩定，向著社會主義現代化建設的目標前進，仍然需要中國共產黨的堅強領導。否則，中國還會四分五裂、一盤散沙，不僅社會主義現代化建設的偉業、中華民族的偉大復興實現不了，而且注定還會陷入混亂的深淵。

二、中國共產黨必須提升國家治理能力

毫無疑義，堅持中國共產黨的領導已然構成國家治理的核心和關鍵。但是，這絲毫不意味著中國共產黨可以天然地具備國家治理的能力。恰恰相反，中國共產黨必須持續不斷地增強和提升執政黨的能力。習近平明確指出：“黨的執政地位和領導地位並不是自然而然就能長期保持下去的” 。世情、國情、黨情的深刻變化，對執政黨的能力提出了新的要求，

那麼，什麼是執政黨的能力呢？2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》闡明，中國共產黨要“成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨”和“成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨”。“四個成為”完整地揭示了中國共產黨作為社會主義國家執政黨的科學涵義和應具備的能力。它清楚地表明，中國共產黨的執政能力就是“科學執政、民主執政、依法執政”的能力。“三個執政”的能力構成了黨的總體性的執政能力，也即是國家治理能力。中國共產黨要著眼於提升“三個執政”的國家治理能力。

一是著眼於提升科學執政能力，就是能夠用科學的理論和思想指導執政，就是能遵循黨在社會主義初級階段執政的客觀規律，在吸收和借鑒世界各國政治文明中一切合理的科學成分的基礎上執政。要在科學的理論和方法的指導下，逐步建立科學的制度，把科學的執政理念、執政方式、執政方法應用到執政的實踐中去。

二是著眼於提升民主執政能力，就是能夠堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保証人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主。密切聯系人民群眾，相信和依靠人民群眾，全心全意為人民群眾謀利益，是中國共產黨區別於其他階級政黨的一個根本標志。黨的性質和宗旨，決定了它在成為執政黨以后，必須堅持為人民執政、靠人民執政。黨通過自己的執政活動，集中和體現人民的利益和意願，並努力實現人民的利益和意願。黨帶領人民建設社會主義民主政治，並且在自己的執政活動中嚴格遵循社會主義民主政治的根本要求，為人民執好政、掌好權。

三是著眼於提升依法執政能力，就是能夠建設完善的中國特色社會主義法治體系，實現建設法治中國的目標。中國共產黨以依法治國、依憲治國為基本治國方略，就必然要帶領人民立法，通過立法把人民的意志變為國家意志，把代表人民根本利益的黨的方針政策變為法律法規，同時，堅持依法執政、依憲執政，帶頭遵法守法，在憲法和法律的范圍內活動，維護憲法和法律的權威，保証憲法和法律的實施，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法治化、制度化、規范化。

中國共產黨提升“三個執政”能力，涉及到極為廣闊的國家治理領域和范圍。國家治理的領域和范圍，主要涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及內政外交各個方面。因此，“三個執政”的能力，就是黨的國家治理能力。提升“三個執政”的國家治理能力，是對黨的執政能力建設作出了系統性、整體性的規定。對此，黨的十六屆四中全會《決定》提出，當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務，概括起來就是五種能力建設：不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

提升“三個執政”的國家治理能力，也對黨的執政方式和領導方式提出了明確的要求。首先，黨的執政方式和領導方式是立足於提出宏觀的路線方針政策，以指導國家的政治生活和全社會的行動，而不是陷於微觀的、具體瑣碎的行政事務和經濟事務的治理中。其次，黨的執政方式和領導方式是依法執政和依法領導，即黨的領導要法治化。黨要在憲法和法律的范圍內活動，黨對國家事務實行領導的主要方式是使黨的主張經過法定程序變成國家意志，即通過法律和法令來實現黨的領導，要把黨的領導活動納入國家法治的軌道。再次，黨的執政方式和領導方式是選拔和推薦重要干部到國家政權機關中任職。黨的執政和領導，最主要的就是通過黨的干部在政權中的工作來實現。要以國家政權作為執政中心，把自己的重要的領導干部推薦到國家權力機關中去，通過這些執政的黨的干部來領導和實現治國理政的方針政策。最后，黨的執政方式和領導方式是監督國家政權中的黨的領導干部和黨員，發揮先鋒模范作用，以身作則、反腐倡廉、廉潔從政。

提升“三個執政”的國家治理能力，還對黨與人大、政府、政協以及人民團體關系做出明確的規范。在黨與國家政權和人民團體的關系上，要求把黨的領導與尊重國家機關依法獨立行使職權相結合。中國共產黨提出了必須按照總攬全局、協調各方的原則,規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體關系的基本要求。總攬全局,主要是指黨委要在同級各種組織中發揮領導核心作用, 集中精力抓好大事, 支持各方獨立負責, 步調一致地開展工作,而不包攬一切,不事無巨細一齊抓﹔協調各方,主要是指黨在支持國家機關和人民團體依照有關法律和各自章程獨立開展工作的同時,要通過國家機關和人民團體的黨組與黨員領導干部的工作,努力使黨的主張通過法定程序變成法律和各界的共識,通過黨組協調各方關系,不以黨代政,協調而不代替。顯而易見，中國共產黨隻有通過不斷地增強和提升“科學執政、民主執政、依法執政”的國家治理能力，才能實現有效的國家治理。

（作者為國家行政學院一級教授、博士生導師）

來源：《人民論壇》2016年第6月下期（總第522 期）