於勇：打贏脫貧攻堅戰的阜陽實踐

要想如期脫貧、全面小康，就要充分發揮黨的政治優勢、宣傳思想優勢、組織優勢、制度優勢和群眾優勢，著力把黨內力量組織起來、把廣大群眾發動起來、把社會各界動員起來，帶著感情、把握精准、壓實責任、抓好落實，大打一場脫貧攻堅的全民戰。近年來，安徽省阜陽市大力推進精准扶貧、精准脫貧，自2012年至2015年減少貧困人口74.7萬。

凝聚黨內力量，勇擔脫貧攻堅的政治責任。進一步落實主體責任。脫貧攻堅既是對各級領導干部執政能力和工作水平的檢驗，也是對工作業績和擔當精神最直接的考量。阜陽市圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”，堅持把脫貧攻堅作為市縣鄉黨委、政府的政治責任，制定扶貧規劃和脫貧計劃，把任務分解到單位、責任明確到個人，逐級簽訂責任書，形成高位強勢推進扶貧攻堅態勢，把脫貧攻堅納入黨政領導班子和領導干部目標考核體系，建立月抽查、季調度、半年考核、年終總評的工作機制，引導各級干部把更多精力投入脫貧攻堅戰之中。

加強扶貧隊伍建設。打贏脫貧攻堅戰，關鍵是建設一支能夠帶領廣大群眾脫貧致富的堅強隊伍。阜陽市堅持把優秀干部選派到貧困地區，對市扶貧辦領導職數和人員編制予以調整充實，把貧困地區干部和扶貧系統干部培訓納入各級黨政干部培訓計劃，分期分批舉辦精准扶貧培訓班、選派扶貧干部示范培訓班，不斷增強扶貧干部帶領群眾脫貧致富的能力。

夯實基層基礎。習近平總書記指出，做好扶貧開發工作，基層是基礎。阜陽市根據扶貧工作需要，不斷推進重心向基層下移、力量向基層充實、資源向基層傾斜，從農村致富帶頭人、退休干部、退伍軍人、高校畢業生、外出返鄉能人中，選好配強村級領導班子，著力打造一支“不走”的扶貧隊伍。建立健全村干部激勵保障機制，調動了廣大村干部脫貧攻堅的積極性、主動性、創造性。

加強干部作風建設。在“三嚴三實”專題教育中，阜陽市持續深化興學風、轉作風、清政風、樹新風“四風行動”，深入開展精准扶貧“雙百雙問”活動，一問貧困原因、二問發展路子，實行單位包村、干部包戶，一對一幫扶、點對點支持，堅持貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責任人不脫鉤。

充分發揮群眾主體作用，激發脫貧攻堅的內生動力。脫貧攻堅既需要外部的幫扶，更需要充分激發廣大人民群眾的主觀能動性，以發展推動脫貧、以脫貧促進發展，走有阜陽特色的精准扶貧之路。

發揮產業扶貧的帶動作用。產業發展是脫貧攻堅的重中之重。利用自身資源稟賦和比較優勢，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜商則商、宜工則工、宜游則游，因地制宜發展特色產業，打造“一鄉一業”“一村一品”精品。特別是在廣大沿淮低窪地區，變水“害”為水“利”，大力發展適應性農業和水上交通運輸業，幫助貧困地區脫貧致富。阜陽市走“政府+產業+貧困戶”“公司+產業+貧困戶”“合作社+產業+貧困戶”等扶貧路子，促進一、二、三產業深度融合，讓貧困戶通過自力更生更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益，實現由“輸血”向“造血”的轉變。

發揮政府有為的關鍵作用。推動貧困地區產業發展，既要發揮市場配置資源的決定性作用，又要發揮政府的有為作用。為更好引導、鼓勵、支持貧困地區發展特色產業，在精准施策上出實招、在精准推進上下實功、在精准落地上見實效。在8個縣市區建設光伏電站24.8萬千瓦，採取省級補助、市縣配套和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資，重點扶持258個無村集體經濟收入的貧困村，幫助7.75萬個無資源、無勞動力、無收入來源的貧困戶增加收入。對因病致貧群眾加大醫療救助力度、完善醫療服務體系，“防未病、看小病、治大病”。

發揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是扶貧的對象，更是脫貧的主體。阜陽市加強對貧困群眾的社會主義核心價值觀、科學文化知識及勵志教育，引導他們自強不息，奮發圖強的社會主義新農民，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。根據貧困戶差異化要求，充分尊重其意見，“對症下藥”“精准滴灌”，引導群眾通過多渠道、多元化的方式進行創業、就業，使脫貧有奔頭、致富有盼頭。

動員社會各界，匯聚脫貧攻堅的強大合力。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的核心作用，完善“人人皆願為、人人皆可為、人人皆能為”的社會扶貧參與機制，構建政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

發揮農村黨員的先鋒作用。深入推進“雙培雙帶”先鋒工程，進一步提高農村黨員干部發展經濟，帶領農民共同致富的能力﹔在農村發展能手中培養入黨積極分子，促使廣大農村黨員成為脫貧致富奔小康的領路人，讓更多群眾看到脫貧致富的光明前景。

落實群團組織和社會組織的職能。工會、共青團、婦聯、工商聯等組織工作面非常廣泛，在全面建成小康社會、實現脫貧致富中正發揮著越來越大的作用。充分發揮其組織、信息、人脈、渠道等優勢，開展多種扶貧活動，打造有效可信平台，匯聚社會組織、愛心企業等各方力量，整合產業、教育、服務等各種資源，為奔小康、脫貧帽凝聚力量。

正確引導工商企業的社會責任意識。當前，越來越多的企業認識到自己的社會責任，越來越多的企業主動參與到脫貧攻堅行動中，既幫助了貧困地區、貧困群眾，又樹立了自身的良好形象。因勢利導、調整思路，積極開展“百企幫百村”精准扶貧行動，採取“多企幫一村”“一企幫一村”“商（協）會幫若干村”等方式，把企業扶貧濟困的熱情和力量引導到支持貧困地區發展上。進一步實施招商脫貧，引導企業到貧困地區投資興業，使其成為貧困地區產業發展的推進器、貧困群眾就地就業的吸納器，積極構建“你發展、我脫貧”的雙贏格局。（作者系安徽省阜陽市委書記）