一支活躍在農村基層的生力軍

　　內容提要：加強大學生村官建設，既是夯實基層組織、鞏固黨的執政基礎和執政地位的戰略工程，也是促進青年成長成才、推進黨和國家事業接續發展的重點工程，更是創新社會管理、實現國家治理體系和治理能力現代化的系統工程。對河北省邢台市的調研表明，大學生村官在黨務村務、創業富民、美麗鄉村、基層治理、文明引路上扮演著多重角色、發揮著重要作用。該市大學生村官工作干在實處、走在前列，堅持“強隊伍、提素質、搭平台、樹典型、用賢人”，在“五個結合”上積累了經驗、提供了借鑒。立足構建大學生到村任職工作長效機制，在研究思考的基礎上，結合實際，從改革角度提出了五個方面的建議。

　　選聘高校畢業生到村任職，是黨中央著眼於加強“三農”工作、鞏固黨在農村的執政基礎而作出的一項戰略決策。“熱愛基層、扎根基層，增長見識、增長才干，促農村發展，讓農民受益，讓青春無悔”，是習近平總書記對大學生村官寄予的殷切期望。今年春節期間，河北省邢台市臨西縣大學生村官徐培培指導農民種植大棚菜的事跡見諸報端后，引起省委領導高度關注和社會廣泛好評。如何更好地發揮大學生村官服務“三農”作用，構建大學生村官工作長效機制，為建設經濟強省、美麗河北儲備造就一批知行兼備的青年人才？帶著這樣的思考，我們到邢台市進行了專題調研。

　　一、特點與作用：多角色演繹大學生村官青春進行曲

　　邢台市把大學生村官作為農村“三支隊伍”中最有活力、最具潛力、最接地氣的力量，精心錘煉、重點培養，著力打造一支有信心、有勇氣、有血性、嗷嗷叫的大學生村官隊伍。全市現有在崗大學生村官1155名，這個充滿激情活力的年輕群體，主動融入基層，真心服務群眾，帶頭創業富民，積極投身新農村建設，展現出獨特亮麗的風採，發揮著越來越重要的作用。

　　（一）黨務村務的中堅。大學生村官素質高、能力強，有理論、會管理，無論在宣傳教育、陣地建設，還是在村務管理、民事代理等工作中，認真履職盡責，勇於探索實踐，成為農村工作的“新生代”、惠民政策的“執行官”。大曹庄管理區北鎮村大學生村官趙新楠擔任村黨支部副書記后，積極協助村支書抓黨建，嚴把黨員入口關，幫助村老黨員、老干部、五保戶解決實際困難，引導黨員為村裡發展獻言獻策，被評為邢台市“優秀村第一書記”和“學玉蘭·好村官”先進個人。目前，邢台市省選大學生村官中擔任村黨支部書記、第一書記、支部副書記、村委會副主任和支部委員的共602人，擔任村支書、村主任助理的346人，成為黨務村務工作的中堅力量。

　　（二）創業富民的能手。大學生村官有知識、有干勁，善創新、懂發展，將專業特長與農民致富需求相結合，為農民傳授新技術、提供新信息、謀劃新項目，既是推動農村發展的“創業者”，又是帶領群眾致富的“領頭羊”。柏鄉縣趙庄村大學生村官張磊從承包農田做起，自籌資金10萬元種大棚菜，帶頭創辦蔬菜專業合作社，帶動周邊農戶發展蔬菜大棚70余個。2015年，合作社創造產值120余萬元，實現利潤50多萬元。清河縣窪裡村大學生村官謝榮耀依托本地羊絨特色產業，帶領村民發展電子商務，村民人均收入3年內翻了一番，創造了大學生村官電商創業的“窪裡現象”。近年來，全市由大學生村官領辦創辦的農業合作社、種養殖基地、觀光農業、電商創業基地等已有23個，覆蓋50多個村。

　　（三）美麗鄉村的尖兵。大學生村官理念新、信息廣，方法多、路子活，自覺將綠色、低碳、循環理念應用到創建美麗鄉村實踐中，成為貢獻才智的“參謀員”、參與建設的“戰斗員”。南宮市東乞村女大學生村官張偉，全身心投入美麗鄉村建設，協助村干部開展街道硬化、美化、綠化、亮化工程，組織群眾實施坡屋頂改造、旱廁改造，打造花園式村庄，該村被評為邢台市城鄉環境衛生綜合整治工作先進村。臨城縣黃臘溝村大學生村官馬赫利用當地板岩加工石渣廢料，發展文化石產業，引進先進技術進行發酵床家庭化養殖實驗，既促進了新型產業發展，又改善了村居環境。現在，全市大學生村官都在村級服務站擔任美麗鄉村建設辦事員，奉獻專業知識和技能特長，得到群眾廣泛認可。

　　（四）基層治理的前哨。大學生村官身處農村第一線，常年與群眾打交道，在參與村內事務、化解矛盾糾紛、維護社會穩定方面發揮著重要作用，成為村內和諧的“調解員”、村情穩定的“維護者”。沙河市女大學生村官韓明霞巾幗不讓須眉，主動請纓到班子渙散、村務混亂、矛盾集中的侯庄村擔任第一書記，通過深入細致的走訪調研，與村兩委干部一道提出“約法三章”，推行“重大事項及時公示”“兩委干部輪流坐班”“便民服務零距離”等制度，找到了農村治理的“金鑰匙”，實現了侯庄村由亂到治、和諧穩定發展。以韓明霞為代表的一批大學生村官經過多年歷練，知情在先、干民所盼，防范在前、消民所怨，成長為成熟穩重、敢闖敢拼的基層干部。

　　（五）文明引路的使者。大學生村官思想觀念新穎，文化思維活躍，積極組織群眾開展豐富多彩、積極向上的文體活動，把健康文明的生活方式引入農村，成為文明新風的“倡導者”和“引領者”。邢台縣大學生村官李連書在前南峪村工作已近10年，全程參與抗大陳列館改擴建籌備和前南峪展廳改陳布展工作，積極宣傳抗大精神，推介前南峪模式，2015年僅他本人就接待游客2萬多人次。經開區李道村大學生村官馮立坤從破解本村幼兒入園難入手，創辦了一所民辦幼兒園，讓農村孩子享受到和城市一樣的學前教育，為完善村級公共設施、促進精神文明建設作出了積極貢獻。

　　二、做法與成效：重結合引導大學生村官扎根最基層

　　做好大學生村官工作，重在培養使用，貴在方法創新，關鍵是完善政策機制。從調查情況看，邢台市委高度重視、因勢利導，把扎根基層、服務群眾作為大學生村官工作的根本出發點和落腳點，堅持“強隊伍、提素質、搭平台、樹典型、用賢人”，促進大學生村官在實踐中接受鍛煉、經受考驗、建功立業。總結邢台大學生村官工作的經驗，我們感到主要體現在“五個結合”上。

　　（一）總體工作站位與長期發展戰略相結合。一是高站位、明導向。把大學生村官作為加強農村基層組織建設和新農村建設的重要力量，把扎根基層建功立業作為重要價值取向，強化“人才在基層鍛煉，干部在基層培養，領導在基層選拔”的選人用人導向，讓大學生村官在服務基層和群眾中增長才干、成就自我。二是謀長遠、抓當前。將大學生村官隊伍建設納入全市經濟社會發展和干部隊伍建設中長期規劃，從脫貧攻堅到創業富民，從基層組織到美麗鄉村，大學生村官工作始終與時代發展同步、與中心大局共融。三是定職責、強管理。制定出台《關於進一步加強大學生村官隊伍規范化管理的若干意見》，明確任職方向，細化崗位職責，落實《工作手記》制度，配套“十二個一”日常管理制度，使大學生村官工作步入規范化、制度化軌道。

　　（二）綜合素質提升與農村基層實踐相結合。一是重培訓、強素質。針對大學生村官從“案頭”到“地頭”角色轉換存在的心理落差和本領恐慌，舉辦“大學生村官課堂”、大學生村官示范培訓班、“解放思想論壇”報告會等，激發他們扎根基層建功立業的熱情和自信。近年來，全市共組織各類培訓班、座談會和演講比賽500多次，累計培訓大學生村官13000余人次。二是跟幫帶、傳經驗。確立大學生村官“縣級領導聯、組工干部包、鄉鎮副職幫、支部書記帶、主管部門抓”五位一體跟幫帶機制，既在思想上政治上關心，又在工作上生活上幫助，讓他們感受到組織的溫暖和關懷。三是放手用、長本領。有計劃地組織大學生村官到信訪維穩、招商引資、綜合治理多崗位鍛煉，給他們“壓擔子、領路子、交棒子、留位子、扶膀子”，在開展群眾工作、帶領農民致富、處理復雜事務中鍛煉成長，成為農村工作的“行家裡手”。

　　（三）鼓勵創業創新與政策平台供給相結合。一是創新載體。通過創建創業示范園區和示范基地，舉辦創業推進會、創業研討會等活動，引導大學生村官敢創業、會創業、能創業。市委組織部與河北移聯網信集團簽署合作協議，共同打造“邢台市大學生村官培訓基地”，由移聯網信集團五年內出資4700萬元，開展大學生村官電商創業工程。二是政策扶持。鼓勵和引導大學生村官創辦領辦農民合作社、科技推廣中心等社會化服務組織，採取政府支持、社會募集等方式，籌集大學生村官創業扶持基金，提供借貸、擔保、貼息、補助等支持，協調金融部門為大學生村官提供小額創業貸款。三是典型培樹。挖掘和選樹了臨西縣“護菜使者”徐培培、沙河市種植和制作工藝葫蘆的崔剛毅、邢台縣種植五彩西紅柿的王東雲、南和縣帶領農民種植大棚西瓜的王文芳等一批為民服務、創業富民典型，充分展示了新時期大學生村官帶領群眾治窮致富奔小康的良好形象。

　　（四）弘揚玉蘭精神、保國精神與自我價值認同相結合。一是開展主題教育，厚植玉蘭精神、保國精神。邢台是呂玉蘭的故鄉，是李保國工作的地方，市委向全市大學生村官致信，要求認真學習和發揚“愛國為民、艱苦創業、求真務實、無私奉獻”的玉蘭精神和“心系群眾、扎實苦干、奮發作為、無私奉獻”的保國精神，憑真干、實干、苦干、巧干，爭做群眾滿意的大學生村官。二是突出融合實踐，傳承玉蘭精神、保國精神。市委號召大學生村官把玉蘭精神和保國精神融入到服務“三農”的實際工作中，向基層學習、向群眾學習、向實踐學習，堅定信念，砥礪成才。採取多種形式對大學生村官開展拓展式訓練，激發干事創業熱情，打造“玉蘭式好村官”的品牌。三是加強交流互動，升華玉蘭精神、保國精神。利用互聯網，市本級建立了大學生村官工作群和“玉蘭花開”大學生村官示范群，創建“邢台呂玉蘭好村官吧”和“學習李保國吧”，成立“貼吧管理小組”，縣（市、區）全部建成大學生村官易信群，實現了市、縣（市、區）組織部門領導和大學生村官群內直接溝通和相互激勵，成為展示村官風採、促進干群互動、發現優秀干部、推動農村發展的平台。大學生村官們在玉蘭精神和保國精神的感召下，找到了自身價值所在，收獲了一種“被需要的幸福感”。

　　（五）正向激勵引導與深化基層取向相結合。一是強化用人導向。把從優秀大學生村官中選拔公務員、鄉鎮領導作為干部工作的重要方面，有計劃地遴選優秀大學生村官進入鄉鎮領導班子，形成“有為才有位”的用人導向，目前已有47人考入副科級領導崗位。二是注重典型激勵。各縣（市、區）每年公開評選200名“學玉蘭·好村官”先進個人，從中選出100名市級優秀村官進行公開表彰，在2015年“學玉蘭·好村官”先進個人表彰會上，邢台市四套班子領導干部頒獎，引起社會各界熱烈反響。三是鼓勵留村任職。把大學生村官納入村級后備干部隊伍，對政治素質高、工作能力強、群眾基礎好的大學生村官，及時任命或補選為村兩委成員，對表現特別優秀的，利用村級換屆契機，任命為村黨支部書記或依法選舉為村委會主任。目前，在崗大學生村官80%以上進入村兩委班子，其中9人當選為村黨支部書記。

　　三、問題與建議：靠改革開創大學生村官建設新局面

　　加強大學生村官建設，既是夯實基層組織、鞏固黨的執政基礎和執政地位的戰略工程，也是促進青年成長成才、推進黨和國家事業接續發展的重點工程，更是創新社會管理、實現國家治理體系和治理能力現代化的系統工程。調研表明，邢台市大學生村官工作干在實處、走在前列，給各地提供了借鑒。就全省而言，構建大學生到村任職工作長效機制，必須以改革的精神、創新的理念、務實的舉措，從根本上解決好“選、育、用”各環節的制度配套和相互銜接，真正實現大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”。

　　（一）改革大學生村官選拔培養使用機制。大學生村官工作選聘是前提，培養使用是核心。目前看，對大學生村官的選拔普遍沒有專業限制，寬泛的篩選條件往往造成村官“學的用不上”、專業不對口等供需矛盾，對大學生村官的使用缺乏長期規劃，基層不同程度存在短期實用主義傾向。建議：一要精准選聘，嚴把入口關。將個人志向、專業背景與基層實際相結合，有針對性地選聘新農村建設急需的專業人才，做到按需選人、雙向選擇、人崗相適，確保人到村、心到村、以才興村。二要精准培訓，優化素質關。將大學生村官納入各級干部教育培訓計劃和農業技術推廣服務體系中，針對他們在創業富民、基層治理等方面的“短板”，採取走出去、請進來的方式，設立專題培訓班，組建技術服務團，以更好地服務“三農”。三要精准使用，歷練實踐關。根據大學生村官的個人所長和鎮村發展需求，因地取才、因人施用，科學合理地安排他們到村任職，並承擔實際工作，讓他們在基層摸爬滾打中提升推動發展、應對復雜問題的能力和水平。

　　（二）夯實大學生村官身份待遇保障機制。能否為大學生村官提供良好的職業保障，關系到這支隊伍的整體穩定。目前看，大學生村官既不是公務員，又不是事業編，也沒有村民身份，面臨著不確定的“職業預期”，直接影響工作歸屬感。對此，應強化激勵保障，激發隊伍活力。建議：一要搭平台，使其政治上有成就感。積極引導和支持優秀大學生村官通過參加村級組織換屆選舉，擔任村兩委干部﹔根據鄉鎮領導班子配備的實際需要，加大從大學生村官中選拔鄉鎮領導干部工作力度。二要強保障，使其生活上有穩定感。嚴格落實上級有關政策，解決大學生村官的經濟報酬和醫療、養老、工傷保險等配套保障問題。同時，組織上要完善人文關懷和心理疏導機制，營造大學生村官健康成長的軟環境。三要重宣傳，使其精神上有獲得感。把各級各類表彰和榮譽向大學生村官群體適當傾斜，定期組織評創活動，廣泛宣傳先進事跡，提高大學生村官群體的知名度和美譽度。

　　（三）創新大學生村官管理考核激勵機制。大學生村官作為一支農村特崗隊伍，在管理和考核上應突出崗位特點和人才成長特性，切實提高大學生村官的履職能力。目前看，大學生村官的崗位目標還不夠明確，考核機制還有待進一步完善。建議：一要科學設崗定責。綜合考慮大學生村官所任職務和專業特長，按照“跳起來摘桃子”標准，量身制定年度履職共性目標和個性目標，提出具體量化要求，以利督查和考核。二要突出實績導向。結合大學生村官崗位職責特點，突出創業創新創優、解民憂辦實事、基層干部和群眾滿意度等內容，完善競爭擇優機制，形成在實踐中比干勁、比奉獻、比業績的鮮明導向。三要強化考核結果運用。把考核結果作為續聘、獎懲、選拔干部、招錄公務員、招聘事業單位工作人員等重要依據，激勵、退出機制相結合，凡考核優秀的大學生村官,評選先進優先、提拔使用優先、發展黨員優先﹔對業績不明顯、工作能力差、群眾不認可的，經組織考察確認，予以淘汰退出。

　　（四）完善大學生村官創業創新扶持機制。鼓勵大學生村官創業創新、為民富民，需要多方聯動、政策促動。目前看，黨委政府引導、社會組織和企業扶持、市場運作相結合的大學生村官創業創新推進機制尚未完全建立。建議：一要加強指導服務。成立大學生村官創業政策和技術顧問指導團，對項目選擇、資金技術、市場資源等方面給予科學論証，幫助解決難題，提高創業本領。二要完善扶持政策。積極搭建創業平台，加大大學生村官創業園支持力度，對科技含量高、帶富能力強的項目放寬准入門檻，加強“政銀企”合作，為創業創新型大學生村官開辟融資“綠色通道”。三要拓展帶富模式。推廣“產業+基地+協會+大學生村官+農戶”模式，引導和鼓勵企業、社會組織參與扶持大學生村官創業，促進大學生村官創業項目與社會資源對接。

　　（五）深化大學生村官有序流動多元發展機制。引導期滿大學生村官有序流動，是保障這支隊伍持續健康發展的關鍵。目前看，大學生村官隊伍有序流動的出口窄，流動機制不夠順暢。邢台市2003年以來，共選聘大學生村官4715名，除在崗者外，基本實現正常流動，充實到各條戰線發揮作用。借鑒邢台經驗，建議：一要加強頂層設計。把選拔青年人才與農村發展需要相結合，把推動事業發展與大學生村官職業生涯規劃相銜接，做到既留下一批新農村建設的骨干力量，又培養輸送一批社會各行各業的建設者。二要暢通培養渠道。按照打造“干部基層培養鏈”的要求，堅持“一人一策”“人崗相適”“雙向選擇”的原則，對每名大學生村官的升遷去留給予人性化指導，重點探索定向招考和公開選拔等方式，暢通優秀大學生村官進入公務員、選調生和黨政后備干部隊伍的選用渠道。三要拓寬流動方向。扶持大學生村官自主創業、自主發展，支持進入企事業單位工作，鼓勵其繼續學習深造，引導聘用期滿大學生村官進入人才市場自主擇業，形成多元化、多渠道、來去自由的人才流動機制。●

　　（執筆人：張立恆 張佔春）