聚焦“一帶一路”沿線港口轉型升級與協調發展

——國研智庫論壇2016·杭州論壇舉行——

6月18日，“國研智庫論壇2016·杭州論壇”在浙江省杭州市舉行。論壇主題是“‘一帶一路’沿線港口轉型升級與協調發展”，旨在貫徹落實黨中央、國務院關於“構建開放型經濟新體制”“推進‘一帶一路’建設”等戰略部署，服務於政策咨詢研究工作，並推動國家高端智庫與地方政府及行業企業之間建立長效互動機制。

本次論壇由國務院發展研究中心指導，國務院發展研究中心對外經濟研究部、中國發展出版社主辦，國研智庫、中國發展觀察雜志社承辦。浙江省副省長孫景淼出席會議並致辭，國務院發展研究中心副主任隆國強作主旨演講。國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平、中國發展出版社社長包月陽主持論壇。

我國港口發展面臨新機遇與新挑戰 壯大海洋經濟成為“十三五”重點

港口是支撐我國對外開放的重要基礎，是基礎設施的一部分，但其戰略意義遠遠超越一般基礎設施，是綜合國力的重要組成部分。“如今，我們已經意識到，實行陸海統籌、發展海洋經濟，是我國要真正成為一個世界大國的必由之路。在此情況下，我們更加要充分認識到，港口經濟及海洋經濟的發展在整個國家戰略中不斷提升的戰略意義。”隆國強說。

孫景淼也在致辭中說，港口是水陸交通和物流的樞紐，是“一帶一路”建設的重要載體和紐帶。歷史上，海上絲綢之路的興起與沿海港口的發展直接相關。“如今我國大力推進‘一帶一路’戰略建設與發展，沿線港口今后將扮演更加重要、更加關鍵的角色。”

隆國強表示，當前中國港口發展正面臨一個全新的大環境，以及由此帶來的諸多新挑戰。具體包括世界經濟與貿易增長速度與格局的變化，我國產業轉移的變化，我國產業結構升級的變化，我國物流運輸長期存在的“進”“出”不匹配問題與矛盾以及對港口安全和監管體制的新要求等五大方面。

國家發改委社會發展研究所副所長常興華則坦言，我國港口大多是計劃經濟時代建立的，其產業結構與港口現狀與計劃經濟背景相聯系，港口發展同質化、無序競爭的現象較為普遍。“比如環渤海5000多公裡范圍內，有60多個港口，其中排到全國前十大港口中有六個至今仍主要以運輸煤炭和大型鐵礦石為主。”常興華表示，當前我國港口的軟實力仍較為欠缺，包括港口的法律制度、金融創新、服務標准規范等方面。此外，我國港口的運輸體系也不太合理，90%以上仍是依靠公路來連接。未來，如何做好“水水”“水鐵”運輸結合將是迫切需要解決的事情。

誠然，國際國內環境的變化以及監管體制的變化，對未來港口經濟發展將帶來新的要求。恰恰在這些新要求新挑戰中，也蘊含著新機遇。

隆國強具體表示，首先，全球性海運船舶大型化帶來了新機遇。“為了降低成本，如今游輪、集裝箱以及干散貨船越造越大，對原有的港口航道設施提出新的要求。因此，誰能做到、誰有優勢，誰就有機會。”其次，物流運輸的多式聯運也會對港口發展帶來許多新的機遇。第三，“一帶一路”的機遇。第四，信息化的進步會對港口管理、物流運作、政府與企業間的互動等方面產生深刻影響。因此，信息化既是推動未來港口現代化、智能化的一項非常重要的內容，也是重要的機遇。第五，國家推進構建開放型經濟新體制，對港口發展來說也是一個非常重要的機會。

隆國強認為，下一步，我們要主動對接並積極服務於國家發展戰略，結合各自港口條件，深入研究如何更好地對接國家“一帶一路”戰略，不斷推進港口轉型發展、協調發展。具體而言，要不斷推進港口集群化發展、智能化發展和產業化發展。同時，依托港口，大力發展海洋經濟。重要的是，要不斷深化改革，建立與之相適應的體制機制。

國家海洋局戰略規劃與經濟司司長張佔海在發言中強調了發展海洋經濟的重要性。張佔海表示，當前，國際政治形勢正發生翻天覆地的變化，其中顯著特征之一就是海洋事務在國際事務中所佔有的地位和作用越來越高。因此，海洋的可持續發展成為國家發展戰略的重點。“今后，我國應進一步壯大海洋經濟，推進海洋強國和21世紀海上絲綢之路建設。”張佔海認為，按照供給側改革的要求，在推動港口與航運物流業、濱海旅游業發展，優化海洋產業結構，提高海洋服務業比重，壯大海洋戰略新興產業，推進海水養殖、遠洋捕撈等傳統產業轉型升級等領域，將成為“十三五”期間的推進重點。

財政部研究室巡視員汪義達重點圍繞“構建合作包容的投融資體系，助推‘一帶一路’戰略實施”方面，提出了三點建議。第一，構建服務於“一帶一路”戰略投融資體系的渠道，切實發揮區域多邊開放性金融機構的作用，以共同出資、共同受益的模式，推動包容式發展﹔更好地發揮我國開放型金融機構和政策性銀行的作用，加大對海外投資的支持力度。同時，按照市場化原則，不斷完善和發揮絲路基金的作用，對內對接國內企業需求，對外對接各國發展戰略規劃，並加強與國內外金融機構的合作，為沿線國家的基礎設施，包括港口建設、產業合作等提供投融資支持。第二，積極創造服務於“一帶一路”戰略的融資環境，構建多層次區域貨幣體系，增強金融穩定和降低匯率風險，加快推進區域內金融市場開放，提高跨境金融服務水平，不斷創新融資模式，促進基礎設施建設和實體經濟發展。第三，大力加強支持“一帶一路”戰略的項目投資管理，重視項目投資的整體規劃和指導，綜合引導各類渠道資金項目投向，統籌有序地推進投資項目﹔規范國內機構海外投資行為，確保資金使用效率和項目建設質量﹔加強項目的風險管理能力建設，整合好有關政府部門和社會專業咨詢機構的信息資源，建立涵蓋國別投資市場環境、風險評估和應對體系以及重大信息發布機制的統一風險管理平台，為企業海外的項目投資提供基礎信息服務和風險解決方案，引導企業加快構建對外投資金融風險控制和防范機制，提升企業海外投資風險的防范能力，實現可持續發展。

搶抓港、產、城聯動新機遇 浙江已邁出重要一步

在新的發展環境之下，今后如何整合我國在海洋經濟方面的資源，特別是加強港口間的資源整合，將成為我國對接“一帶一路”、捕捉新機遇的重要方向和路徑。在此方面，浙江省已經開始新的探索，尤其是在海洋經濟與港口管理體系整合方面，已經邁出了重要一步。

數據顯示，2015年，浙江全省沿海港口實現貨物吞吐量11億噸，集裝箱吞吐量2257萬標箱，其中寧波舟山港貨物吞吐量達到8.9億噸，連續七年居世界各港口之首，集裝箱吞吐量突破2063萬標箱，超過香港躍居為世界第四位，增幅為全球十大港口首位。

孫景淼介紹，當前，浙江省大力推進沿海港口整合，發揮浙江港口的整體優勢，組建了浙江省海洋港口發展委員會和省海港集團，實現了寧波舟山港實質性一體化，整合相關資源和平台，加快管理體制改革，推進了口岸監管一體化便利化，推動了全省沿海港口吞吐量穩步增長，港口綜合競爭能力和國際地位不斷提高。

放眼“十三五”，浙江省海洋港口轉型升級和一體化發展設有“三大戰略定位”和“四個一流”的發展目標。浙江省海洋港口發展委員會副主任張善坤在發言中指出，“三大戰略定位”是指成為21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵、成為連接長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略支點、成為全國港口一體化發展示范區。“四個一流”即建設全球一流的現代化樞紐港、全球一流的航運服務基地、全球一流的大宗商品儲運交易加工基地以及全球一流的港口運營集團。爭取到“十三五”時期末，全省沿海港口貨物吞吐量達到12.5億噸，保持年均2%-3%的增長幅度。

為實現“四個一流”的發展目標，孫景淼和張善坤給出了四點建議。

第一，著力打造全球一流的現代化樞紐港。一是加快實施全省沿海港口一體化。孫景淼指出，今后應在完成寧波舟山港整合的基礎上，加快整合嘉興港、溫州港、台州港等沿海港口，積極整合義烏陸港，實現全省港口一體化發展。二是優化全省海洋港口發展布局，形成“一體兩翼多聯”的港口發展格局。其中，“一體”即以寧波舟山港為主體，切實發揮寧波舟山港的龍頭帶動作用，要優化寧波舟山港的內部建設布局。“兩翼”主要指以東南沿海為一翼，以溫州港、台州港和浙北環杭州灣港口（嘉興港、杭州港、紹興港）為一翼，堅持互促共進、統籌推進港口建設，與寧波舟山港形成一體化、協同發展台式。“多聯”就是聯動發展義烏國際陸港、湖州港、金華蘭溪港、麗水青田港等內河港口，形成全省海港與內河港口聯動發展的新格局，實現全省內陸各市出海口全覆蓋。三是切實推進寧波舟山港由國際大港向國際強港轉變。一方面，積極推進智慧港口建設，進一步完善港口物流、貿易、航運服務功能，以有效提升港口軟實力。另一方面，加快實施“走出去”戰略，推進跨區域發展，推動組建海上絲綢之路港口合作秘書處，積極布局沿海“一帶一路”的沿海合作投資。“還可充分發揮‘一帶一路’沿線浙江籍華人華僑聚集、浙商力量較強的優勢，加強與全球其他港口合作與交流，共同構建高效便捷的港口網絡，實現優勢互補、互促共進。”孫景淼說。

第二，著力打造全球一流的航運服務基地。一是加快發展港航物流業。包括加快發展冷鏈物流、汽車整車物流、保稅物流等特色物流業，延長物流價值鏈，提升附加值。培育大型的新型物流企業，鼓勵發展第三方、第四方物流企業，加快發展貿易電子商務服務試點，逐步在海關監管區形成跨境電子商務的集聚區。二是要培育發展港航服務業。包括支持培育船舶代理、客貨代理品牌企業，爭取放寬外資股的比例限制，吸引外資﹔鼓勵發展港航科技研發、教育培訓、船舶管理，另外還要培育航運金融服務市場，引導國內外金融機構落戶，加力發展航運金融、信托、擔保、投資資金管理，商業保理、信用評級等服務業。三是加快發展多式聯運。加快進一步完善江海聯運、海鐵聯運、海河聯運、海空聯運，突出多式聯運服務的智慧化發展，加快建設一批急需的航道、錨地、進港鐵路支線等集疏運項目，解決海港集疏運節點問題和“斷頭路”問題，降低工作集疏運分擔比例，進一步推進港口集疏運的網絡。“今后要以江海聯運服務中心支撐服務平台構建和江海直達船型研發為突破口，著力抓好完善大宗商品與集裝箱中轉運輸體系、打造大宗商品儲備加工基地、提升現代航運服務功能、培育大宗商品交易市場體系、完善江海聯運集疏運網絡、創新體制機制等六大任務，推進舟山江海聯運服務中心建設加快取得實質性進展。” 孫景淼建議。

第三，著力打造全球一流的大宗商品儲運交易加工基地。張善坤指出，一是要擴大大宗商品的儲備，發揮寧波、舟山港的區位條件、群島岸線資源以及島鏈式國際深水港群的優勢，更好地服務於長江經濟帶、“一帶一路”等國家區域發展戰略。二是做強大宗商品的加工。三是提升大宗商品交易。統籌建設舟山、寧波大宗商品交易機構。

第四，著力打造全球一流港口運營集團。張善坤具體表示，一是做大做強海港集團，力爭將其打造成為我國海洋港口基礎設施建設的投融資主平台。二是要提升寧波舟山港的國際影響力。三是大力推進海港、海灣、海島三海聯動，加快推進港口產業城市融合發展。以現代化樞紐港為核心，以現代海洋產業發展為重點，以重要節點城市為支點，打造覆蓋長三角、輻射長江經濟帶、服務“一帶一路”的港口經濟圈，增強對全省經濟社會發展的輻射帶動能力。

交通運輸部規劃研究院水運所副所長郝軍在發言中特別強調，未來浙南港口的發展具有尤為重要的戰略意義。具體來看，首先，有利於完善沿海區域發展戰略格局。加快長三角地區一體化進程，強化長三角地區和海峽西岸經濟區的聯系，完善我國沿海區域發展格局，增強沿海區域開發開放的總體實力﹔有利於積極探索海陸聯動的新思路與新舉措，提升浙江輻射長江流域、帶動內陸地區發展的能力。

其次，有利於加快建設對外開放新平台。提升溫州在長三角、海西經濟區及浙江海洋經濟發展示范區的地位。依托海洋資源、區位優勢，以綜合樞紐港、重點海洋產業區塊和民營經濟創新示范區為主要平台，在更廣泛的海洋領域和范圍拓展對外經貿交流合作空間，全面擴大海洋經濟對外開放度。

第三，有利於科學開發利用海洋資源。堅持開發與保護並重，集約利用港口岸線、海島、灘涂等資源，規范海洋資源開發行為，保護海島、海岸線和海洋生態環境，培育新的經濟增長點，推進經濟發展方式轉變和生態文明建設，實現人海和諧。

最后，有利於提升我國綜合補給能力，為海上執法、海洋油氣、旅游和漁業等資源開發提供保障。

而對於地處浙江省最南端一個坐擁900多萬人口的改革大市溫州來說，同樣希望未來能通過“一帶一路”戰略的建設和發展，為自身港口搶抓更多新機遇。溫州市交通局局長董慶華坦言，盡管溫州的港口資源豐富，但溫州港口的發展在過去錯過了很多機會。“希望通過浙江省的港口大整合，能夠給溫州的港區帶來更多新機遇﹔希望今后在去產能、去杠杆的大背景下，溫州能夠在港、產、城聯動方面搶抓住更多機遇。”

作為國家第一批踐行“引進來、走出去”戰略之一的企業，中國海外控股集團董事長張士明在發言中表示，“一帶一路”給中國海外控股集團帶來了很多新機遇。但是今后如何把握好這種機遇，在國家供給側改革的新形勢下，迫切需要通過頂級智庫思想，幫助企業理清思路、提升投資方向。供給側改革旨在調整經濟結構，使要素得到最優配置，提升經濟增長質量和效益。“‘一帶一路’沿線的港口轉型升級與協調發展是供給側改革的重要抓手。作為一個服務於國家戰略的企業，將把握市場機會，規避風險，做一個創新型企業。同時，也將進一步加大在浙江省投資海洋經濟的力度。”

“國研智庫論壇”是在國務院發展研究中心直接指導下，依照國研中心打造“中國特色一流智庫”與建設“高端智庫”發展目標，圍繞“建設成為高質量服務中央決策的核心智庫、科學評估重大決策的重點機構、准確解讀重大政策的新型組織、有效整合智庫資源的高端平台”的發展方向，舉全國研中心之力並由其直屬機構中國發展出版社具體組織的高端論壇，由“國研智庫論壇年會”、“國研智庫新年論壇”、“國研智庫月度論壇或地方論壇”及“國際對話”組成。“國研智庫論壇2016·杭州論壇”屬於“國研智庫論壇地方論壇”的組成部分。（記者 張倪）