動靜自如看調控——年中經濟形勢述評（下）

又到中流擊水時。

上半年，面對經濟下行壓力加大、實體經濟困難增多、市場預期波動不穩等風險挑戰，黨中央、國務院保持定力，精准發力，不斷創新宏觀調控思路和方式，打好了表現不俗的“上半場”。

下半年，堅持宏觀政策的基本取向，增強調控的預見性、針對性、有效性，我們有能力、有條件繼續使經濟運行保持在合理區間，實現全年經濟社會發展的主要目標任務，迎來勇奪佳績的“下半場”。

善謀善為，調控日趨成熟

上半年也曾是一個令人緊張的“上半場”：

4月份，一季度經濟指標集中發布。貨運量、用電量、進出口額等多項指標讓人身上一凜，頓覺乍暖還寒。一時間，擔心中國經濟硬著陸的聲音四起，呼吁經濟刺激的聲音也不少。

然而，當時間定格在6月的最后一天，人們驚喜地發現，中國經濟最終“有驚無險”，描繪出穩中有進的上揚曲線。

穩中有進，靠“無形之手”釋放發展能量，也靠“有形之手”調節發展節奏。如今，宏觀調控方式不斷創新完善，逐漸形成了調控新“力學”：

——處變不驚，調控定力更強。

在准確判斷經濟形勢的基礎上，上半年黨中央、國務院堅持區間調控，告別“經濟一多雲就要強刺激”的思維定勢，在復雜形勢中保持了可貴的定力。

保持定力，不為亦是有為。一季度經濟波動是在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”時的正常表現，並沒有滑出合理區間的下限。穩增長的目的，不是為了保某個數字，而是為了保就業、惠民生。隻要能保証充分就業，不出現較大波動，都屬於在合理區間。一季度，我國就業穩中向好、民生事業快速發展，看清了這些速度背后更為重要的東西，就不會去計較GDP小數點之后的數字變化。而不啟動強刺激政策，既能防止過度使用“激素”留下“后遺症”，又能讓“使市場在資源配置中起決定性作用”獲得更大空間。

——定向施策，調控發力更准。

“新常態”下的中國經濟，矛盾問題的主要方面往往不是總量問題，而是結構性問題。如此背景下，再用“大水漫灌”式調控，精准度不夠，成效自然打折，對房價過高等結構性問題不僅沒有療效甚至會起反效。

不搞“漫灌”，而是搞“噴灌”“滴灌”。上半年，黨中央、國務院抓住關鍵領域和薄弱環節實施定向調控，進一步激發市場活力，努力增加公共產品有效供給，支持實體經濟做強。從加快棚改，讓億萬百姓早日“出棚進樓”，到14條鐵路集中開工，中西部地區成為“主工地”，從對服務業定向減稅，到對“三農”、小微企業定向降准，定向調控點准了發展潛力和發展阻力的穴位，產生了四兩撥千斤的良好效果。

——遠近結合，調控效力更久。

“選擇既利當前、更惠長遠的策略，在促改革、調結構、惠民生協同並進中穩增長，是上半年宏觀調控的又一亮點”，國家信息中心首席經濟師范劍平認為，上半年黨中央、國務院不拘泥於短期經濟走勢，而是將應對經濟下行壓力與促進經濟長期健康發展統籌考慮，將短期目標與中長期目標有效銜接。宏觀政策告別了過去“在經濟增速和物價起落之間，一會兒減少投資、緊縮信貸‘踩剎車’，一會兒加大投資、放鬆信貸‘踩油門’”的單一需求管理，在完善需求管理的同時，引入了重視釋放經濟增長源泉的供給管理，以挖掘中國經濟的長期動力。

——標本兼治，調控動力更足。

越是挑戰多、困難大的時候，越是要下好改革先手棋。上半年的宏觀調控，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，向改革要動力，助經濟添活力。從減少行政審批、簡化企業工商注冊程序到壓縮政府“三公經費”，從擴展“營改增”的行業覆蓋面到推進上海自貿區“先行先試”，無不折射出寓調控於改革的全局協調和長遠追求。

緩中趨穩，動力大於壓力

認清形勢，把握趨勢，方能順勢而為，因勢利導，牢牢把握發展主動權。

展望下半年，既有推動經濟持續穩定回升的動力，也有制約經濟快速發展的壓力，但動力大於壓力。

從有利條件看，經濟基本面沒有改變。新型工業化、信息化、農業現代化和城鎮化“新四化”進程的不斷推進，為中國經濟發展提供了巨大潛力和回旋空間。我們完全有條件、有能力在過去三十多年快速增長的基礎上，跨越中等收入陷阱，繼續保持較長時期的中高速增長。

改革紅利正在釋放。今年3月1日，注冊資本登記制度改革正式實施，短短幾個月就產生了立竿見影的效果。3月至6月，全國新登記注冊市場主體440.06萬戶，同比增長20.48%，注冊資本（金）7.22萬億元，同比增長54.37%。“隨著全面深化改革的推進，改革紅利將在下半年更多呈現”，國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成說。

調控效應陸續顯現。上半年定向調控的政策大多在5、6月份推出，這些政策的作用將在下半年集中體現。

速度容忍度有望提高。上半年我國城鎮新增就業737萬人，完成全年預期目標的70%以上，下半年就業將繼續保持總體平穩，從而為經濟增長和宏觀調控提供了相對寬鬆的環境。

從不利因素看，“三期疊加”對中國經濟的影響可能會持續一段時間，下半年經濟下行壓力仍然較大，結構調整的陣痛在傳統行業依然存在，地方融資平台、房地產、產能過剩行業和影子銀行等領域的財政金融風險不容忽視。

“總體來看，下半年經濟增速可能會高於上半年，全年有望實現7.5%左右的經濟增長預期目標”，范劍平分析，二季度投資需求在相對低的平台上走勢平穩，6月份新開工項目計劃總投資增長明顯加快，預示著下半年投資保持平穩增長有了一定基礎﹔消費需求仍將保持平穩增長，大眾消費擔當主角，消費市場涌現出網絡消費、綠色消費等新亮點﹔外貿方面，5、6月份進出口增速的增幅逐月擴大，中央和地方的一系列政策措施已形成合力，出口向好趨勢將更加明顯。“拉動經濟增長的‘三駕馬車’中，兩駕加快速度、一駕平穩前行，經濟增速自然會有所加快。”

平常心態，加強改善調控

下半年，宏觀調控應怎樣“彈好鋼琴”？

戰略上，應保持平常心態。

時下，中國經濟已出現以增速放緩、結構優化等為特征的“新常態”。由於潛在增長率下降、資源環境約束、實現全面小康僅需7.2%的年均增速等因素存在，我們“做不到”“受不了”，也“沒必要”保持過去的高速增長，而將進入中高速增長的軌道﹔與此同時，經濟結構將逐步優化、增長質量不斷提升。

“我們要適應‘新常態’，徹底擺脫‘速度情結’‘換擋焦慮’。隻要經濟運行在合理區間，就不必糾結於增速是7.4%還是7.5%，而應騰出手來辦大事，把更多精力放在促改革、調結構、惠民生上，加大提質增效的步伐”，潘建成說。

戰術上，應繼續加強和改善宏觀調控，高度重視和防范各種風險。

——要將“連續穩定”和“預調微調”相結合。既要堅定信心，堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策連續性和穩定性，又不能掉以輕心，要做好預調微調，把握好調控的力度和節奏。

——要將“鞏固調控”和“創新調控”相結合。對上半年宏觀調控的好經驗、好做法應加以鞏固，對下半年宏觀調控方式的新探索、新創造也不應止步，從而使宏觀調控更好地體現“國家治理體系和治理能力現代化”。

——要將“出台政策”和“落實政策”相結合。“落實好已有政策，與出台新政策同等重要”，范劍平說，應當打通政策的“最先一公裡”和“最后一公裡”，堅決反對選擇性落實、象征性執行等弊端，決不允許“走過場”﹔同時，對於政策實施效果，應當進行調查研究，如果確實出現政策“水土不服”，也應及時調整完善。

今年中國經濟的“下半場”已經鳴哨。有黨中央、國務院的運籌帷幄，有市場主體的活力迸發，中國經濟必將奮力拼搏、再創佳績。

《 人民日報 》（ 2014年07月29日 06 版）