改革全面發力——專家解讀政府工作報告

解讀人：中國社科院學部委員 汪同三  財政部財政科學研究所所長 賈 康

“以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革……”進入改革深水區的中國，下一步如何攻堅克難？今年政府工作報告鏗鏘有力的話語，彰顯了本屆政府深化改革的智慧和勇氣。

改革主基調貫穿始終

報告中共77次提到“改革”，把改革作為當年政府工作的首要任務

中國社科院學部委員汪同三說：“今年政府工作報告最大的一個亮點就是改革作為報告的主基調貫穿始終，第一次把改革作為政府工作的首要任務。”

2013年，我國經濟在“困難比預料的多”的情況下，為什麼能取得比預想好的成績？汪同三分析說，去年國內外經濟形勢錯綜復雜，上半年中央財政出現多年少有的負增長，我們既沒有增加財政赤字，也沒有增發貨幣，而是抓住改革這條主線，最終實現了經濟穩定增長，打破了“中國經濟硬著陸”論斷。“改革是重要原因，同樣也是我們奪取2014年更大成績的動力。”

改革，成為今年政府工作報告的高頻詞匯，共出現了77次。汪同三表示，報告把改革放在了最突出的統領地位，在講到2014年各項工作的重要原則時，第一條明確提出“向深化改革要動力”，在講到今年的10項重要工作時，無一處不言改革。

敢於啃“硬骨頭”

措施給力，正在往深處改

改革千頭萬緒，下一步從何處著力？政府工作報告提出了清晰的目標和方向。

“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，但是再難也要向前推進。敢於擔當，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，這是報告中字裡行間彰顯出的決心。”汪同三表示。

打開報告，深入推進行政體制改革、深化金融體制改革、推動戶籍制度改革、深化教育綜合改革、深化收入分配體制改革……每一項都是重要領域的重點改革。

“政府工作報告中關於深化改革的首要一條就是從政府自身做起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事，這是從來沒有過的。”汪同三說，全面深化改革，關鍵問題就是政府要放權、限權。“截至去年，國務院已經取消、下放400多項審批權限，報告提出今年還將再取消200多項，還有對於‘三公’消費的嚴格約束，都讓我們看到行政體制改革確實在往深處改。”

“財稅改革部分的亮點不少，可以說直面熱點難點問題。”財政部財政科學研究所所長賈康說，報告提到實施全面規范、公開透明的財政制度，不僅強調“三公”經費都要公開，而且強調群眾看明白、能監督。“從企業層面來看，結構性減稅關注度也很高，報告明確今年把‘營改增’試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，還對消費稅、資源稅、房地產稅、環境保護稅等進行了布置。”

民生亮點暖人心

施政所向，從群眾最期盼的領域改起

民之所望，施政所向，今年的政府工作報告體現出濃濃的民生情懷。“要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起”。報告始終強調把改善民生當做政府工作的根本目的，從教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生再到扶貧開發、安全生產、生態環境，每一項都是百姓的殷殷牽挂。

促進社會公平正義，讓更多的人享受到改革紅利。報告提出了很多具體目標，更是對廣大人民群眾的庄嚴承諾。如今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題﹔再減少農村貧困人口1000萬以上﹔保障性安居工程今年新開工700萬套以上……

賈康表示，報告提出“就業是民生之本”、“收入是民生之源”、“社保是民生之基”，可以說是構建了一個民生的“鐵三角”，構成民生保障與改善的重要支撐。

文風朴實看作風

語言生動有力，彰顯改革信心和決心

從文風看作風，今年的政府工作報告文風朴實，語言生動有力，談成績簡明扼要，重點著墨在今后的改革方向上，給人留下了深刻印象。

“要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”、“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”……這樣貼近生活、特色鮮明的語句在報告中比比皆是。

專家表示，今年的政府工作報告平和朴實，娓娓道來，一些關鍵問題的表述簡潔有力，彰顯了本屆政府深化改革的信心和決心，可以說是心中有底氣，思路很清晰，決策有定力。

賈康表示，報告要求各級政府厲行節約、反對浪費，堅持過緊日子﹔強調政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，“三公”經費隻減不增﹔糾正行業不正之風等，都體現了本屆政府求真務實、建設法治政府、創新政府、廉潔政府的氣魄。

《 人民日報 》（ 2014年03月06日 10 版）