教育改革發展的思考與實踐

　　最近，人民出版社、人民教育出版社出版的《溫家寶談教育》一書發行后，使人們得以系統了解溫家寶同志關於教育改革發展的一系列論述，從中進一步感受他對教育發展規律的認識和思考，進一步感受他的教育思想與情懷。

　　“我確實對教師很有感情。”“提起教育，我確實非常有感情！”溫家寶曾經一再深有感觸地這樣說。溫家寶同志出身教育世家，經年的耳濡目染和熏陶，使得他對教育事業有很深的認識和深厚的感情。

　　正因如此，在擔任國務院總理后，溫家寶不僅對教育各項大政方針和政策制定親力親為，而且經常深入基層學校視察調研，竭力推進教育的改革與發展。我曾經有幸參加溫家寶同志主持召開的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》征求意見座談會，並連續十年在大會堂聽取他作《政府工作報告》，親耳聆聽了他關於教育改革發展的論述，親眼見証了在他的親自督辦下，解決了財政性教育經費佔GDP4％以及義務教育免費等關鍵問題。

　　早在2006年7月到11月，溫家寶同志先后主持召開四次座談會，全面聽取教育改革發展的意見。在與大家交流時，他說自己任內要保証做到四條：一是有使命感，把教育擺在重要位置﹔二是有熱情，對教育有特殊情感﹔三是有意志，不懼怕任何困難﹔四是有信任，准備隨時向教育界專家學者請教。應該說，溫家寶做到了這四條。在教育上，他既仰望星空，為中國教育探索著方向，也腳踏實地，為中國教育做了一系列實事。

　　一、重視教育的戰略地位，倡導優先發展教育

　　“強國必強教，強國先強教”。當今世界的綜合國力的競爭，從根本上講是民族素質的競爭。而教育對提高人民的思想道德素質和科學文化素質、培養優秀人才以及提高科學技術水平等，具有天然的決定性的重要作用。對此，溫家寶同志始終有非常清醒的認識。

　　在該書序言中，溫家寶明確指出：人類社會發展的歷史表明，教育對每個國家和民族的發展都十分重要。“我們這樣一個人口眾多的發展中國家，尤其要把發展教育擺在更加突出的位置”。他在多篇關於教育的講話中一再指出“教育是國家發展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來”，認為“隻有辦一流教育，出一流人才，才能建設一流國家”。因此，必須始終堅持將教育放在優先發展的戰略地位。

　　將教育放在優先發展的戰略地位，首先要保証教育的投入，化解窮國辦大教育的難題。

　　溫家寶說：“辦教育要用心力，還要用財力，兩者不可偏廢。用心力，就是學校要目光遠大、勇於創新，把最新的知識和最好的技能教給學生﹔用財力，就是要不斷加大對教育事業的投入。”但現實問題是，各級政府部門往往將精力和財力主要用於提高GDP上，而忽視教育投入，教育事業往往得不到優先發展的“待遇”。自1993年將“逐步提高國家財政性教育經費支出佔國民生產總值的比例，本世紀末達到4%”寫入《中國教育改革和發展綱要》后，這一反映教育投入指標的數字始終沒有達到，甚至直到2006年才突破3%。

　　對此，溫家寶一再指出，把教育擺在優先發展的戰略地位，就要千方百計增加教育投入，努力實現財政性教育經費佔國民生產總值4％的目標。在他的直接推動下，中央政府終於下定決心，明確了實現4%的時間表，在2012年實現了國家財政性教育經費支出佔GDP 的比例達到4%的目標。

　　將教育放在優先發展的戰略地位，還要對教育事業發展進行全面的謀劃和前瞻性部署。溫家寶特別強調：“教育發展要面向未來”。

　　他指出：教育是千秋大業，關系國家民族長遠發展、關系人的全面發展，必須整體考慮、精心設計。既要立足當前解決突出問題、滿足現實需要，又要著眼未來、明確長遠目標和任務﹔既要培養能夠滿足我國當前發展需要的各類人才，又要造就更多引領經濟社會未來發展的杰出人才。教育改革發展必須面向未來，超前部署，才能保証我們的事業后繼有人、興旺發達。“教育發展要適應經濟社會發展對人才需求和全面提高國民素質的要求”。

　　他認為，要全面建成小康社會、進而實現現代化，必須把經濟發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，必須實現社會的全面進步和人的全面發展，就必須保証教育發展走在前面。“教育發展要順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼”。

　　他強調，經過多年努力，我國教育基本解決了“有學上”的問題，但“上好學”的問題依然突出，這對教育公平提出了更高的要求。為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機會，是政府的職責。應該努力解決好教育領域人民群眾最關心的突出問題，辦好人民滿意的教育。因此，“教育發展要進一步深化改革”。

　　他主張，教育發展不能夠搞簡單的數量擴張，而必須以提高質量為前提。必須解放思想，實事求是，沖破傳統觀念和體制機制的束縛，在人才培養、考試招生、辦學方式、管理體制等方面進行大膽創新。

　　在優先發展教育上，他始終在不斷地呼吁，不停地吶喊，不住地行動。

　　二、重視教育公平，倡導推進教育改革

　　“教育公平”是《溫家寶談教育》一書中出現頻率較高的詞匯之一。溫家寶同志反復強調：“公平正義比陽光還要光輝。一個不公正的社會注定是不穩定、不和諧的。”“教育公平是重要的社會公平。”“最大的公平就是教育公平。”“教育公平是社會公平的重要基礎，是最基本最重要的公平，是實現社會公平‘最偉大的工具’。”

　　長期以來，教育發展重效率而輕公平的問題非常突出。區域之間，城鄉之間，學校之間的差距不斷擴大，擇校問題日漸嚴重，群眾意見非常之大，教育公平的呼聲日漸強烈。對此，溫家寶感同身受。他指出：“教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發展的基本前提。縮小不同群體發展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實現人的自由全面發展，首先要保障人人有受教育的機會。”

　　為了實現教育公平，溫家寶抓住了三個重點問題：一是把縮小義務教育差距作為促進教育公平的首要任務。他指出：“義務教育是教育公平的基礎。義務教育的本質，是要為每一個人的生存和發展提供一條公平的起跑線。對我們這樣的人口大國，教育公平的首要任務是要確保所有適齡兒童都能接受基礎教育。”在基本解決了“有學上”的問題之后，就必須重點解決義務教育資源配置不均衡問題，以滿足人民群眾“上好學”的要求。他特別提出要把農村義務教育作為重點，公共教育資源配置向薄弱地區和薄弱學校傾斜，著力推動地區之間、城鄉之間、不同學校之間的教育均衡發展。二是要進一步完善國家助學體系。溫家寶要求，必須確保每一個孩子接受教育的基本權利，並且代表政府向全社會承諾：無論哪個教育階段，都不能因家庭經濟困難導致孩子們輟學。在他任內，僅中央財政用於各級教育學生資助的資金由2006年的21.36億元增加到2012年的432.73億元。三是要切實解決特殊群體孩子的上學問題。“同在藍天下，共同成長進步”。溫家寶認為，重視特殊群體孩子的教育問題，是社會文明進步的重要體現。隨著我國工業化、城市化加快推進，農民工子女和農村留守兒童上學問題日益突出。在他任內，國家出台了農民工等流動就業人口子女上學以流入地為主的政策，保証他們能夠在全日制公辦學校免費接受義務教育。同時出台了相關政策，加強農村寄宿制學校的建設和管理，加快特殊教育學校建設。

　　為了解決教育發展中的一些問題，實現教育公平，從2008年起，溫家寶同志親自主持制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）。2010年2月，《規劃綱要》征求意見稿公開面向社會征求意見。2010年1月11日至2月6日，溫家寶先后主持召開五次座談會，就制定《規劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議。2010年5月，國務院常務會議審議並通過《規劃綱要》。《規劃綱要》從理念、思想到方針、目標，從戰略主題到改革重點，從具體措施到重大項目，都廣泛聽取了群眾意見，被認為是一次科學決策、民主決策的典范。

　　由溫家寶同志主導力推的《規劃綱要》確定了“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的教育工作方針，提出了到2020年“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標。具體目標是：實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。

　　應該說，《規劃綱要》體現了溫家寶同志關於教育改革的指導思想和促進教育公平的思路，為中國未來十年教育改革與發展所繪制的藍圖，必將為中國教育的未來發展起到積極的影響。

　　三、重視農村教育，倡導面向平民的教育

　　溫家寶同志非常重視農村教育問題。2011年8月28日，在新學期和第27個教師節即將來臨之際，溫家寶在河北張北縣第三中學看望農村教師，並且作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告。溫家寶在報告中說：“農村是社會的基礎，改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村，必須從發展農村教育入手。任何一個國家要實現現代化，農村教育都具有基礎性、全局性的重要作用。農村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個國家教育的整體水平。要提高一個國家的教育水平，必須先從農民抓起。如果不懂得這一點，就不懂得農民的教育學，也就不可能樹立農民的教育觀。”

　　這裡說的農民教育學和農民教育觀，蘊含著溫家寶對農民的深厚感情。他在論述農村教育的重要意義時指出：中國有13億多人口，超過半數生活在農村，一半以上的學齡兒童在農村。農村教育是農村的希望。農村教育發展了，農民素質提高了，就會形成巨大的人力資源優勢﹔相反，如果農村教育跟不上，眾多的人口就會成為發展的巨大壓力。今天廣大農村的億萬在校生，正是明天國家建設的主力軍。如果不把農村教育辦好，不努力提高農村人口的文化素質，要實現經濟社會協調發展、城鄉之間協調發展，改變“一條腿長、一條腿短”的問題，就是一句空話。所以，加強農村教育，不僅關系到教育事業現代化，更直接關系到農村的長遠發展，關系到國民素質的提高。鄉村教育對啟迪民智必不可少。學校是鄉村的中心，而教師則是學校和鄉村的靈魂，在農村，教育既是基礎工程，也是民生工程和民心工程。辦好農村教育，“是農村的希望之路和光明之路”。

　　溫家寶認為，我國農村教育發展的最大問題依然是總量問題。在農村，教育資源特別是優質教育資源嚴重不足，與城市形成很大反差。所以，他強調，國家要把每年新增的教育經費主要用在農村，用於農村新建中小學校舍和改造危房，改善農村辦學條件，發展遠程教育，使農村和邊遠地區的孩子能夠享受到城市的優質教育資源。要大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，加快發展農村學前教育，著力提高農村教育質量，而最重要的則是造就一支高素質的農村教師隊伍。在他任內，推出了師范生免費教育、“農村特崗教師計劃”和“國培計劃”，為農村學校培養和補充優秀教師﹔建立教師定期輪崗交流制度，鼓勵城鎮教師支援農村等。

　　溫家寶是一位有著濃厚人文情懷的總理。他的“窮人教育學”、“平民教育”的提法，讓海內外輿論大為關注。

　　2007年9月教師節前一天，溫家寶到北京師范大學看望剛剛入學的免費師范生時，他說：“我以前講過窮人的經濟學，今天講講窮人的教育學。我們的國家太大，發展很不平衡，很多地方特別是農村還很困難。因此，我們必須大力發展教育事業，努力使教育體現出最大的社會公平，讓所有的孩子都能圓上學夢……讓所有貧困家庭的子女都能上學，真正享有受教育的平等權利，這就是窮人教育學。”

　　2006年3月，在全國兩會閉幕后回答中外記者提問時，溫家寶作為國家領導人首次提出“面向平民的教育”，他說：“世界上絕大多數人都是平民，平民的素質關系到一個國家整體國民的素質。我們有13億人口，9億農民，平民的比重更高。我們之所以把義務教育和職業教育放在重要位置，就是要使教育成為面向平民的教育，從而使人人能受到教育。”

　　顯然，21世紀之初的十年裡，中國教育在農村教育方面取得巨大的裡程碑式的進展，這既是緊迫的教育現實所致，也與這位有著深厚教育感情的大國總理密切相關。

　　四、重視培養優秀人才，倡導仰望星空腳踏實地

　　溫家寶同志非常重視培養優秀人才。他強調，經濟發展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發展科技、教育、文化、衛生等社會事業，推進民主法制建設、維護社會公平正義，都需要大批高素質人才。他一再強調：“隻有一流的教育才有一流的人才，才能建設一流的國家。”

　　溫家寶清醒地認識到，與世界一些教育發達的國家相比，中國培養的學生往往書本知識掌握得很好，但是實踐能力和創造精神還比較缺乏。這是因為“我們在過去相當長的一段時間裡比較重視認知教育和應試的教學方法，而相對忽視對學生獨立思考和創造能力的培養”。他說，我們早就看到了這些問題，並且一直在強調素質教育。但是為什麼成效還不夠明顯？“我覺得要培養全面發展的優秀人才，必須樹立先進的教育理念，敢於沖破傳統觀念的束縛，在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽的探索和改革。”

　　2005年，溫家寶在看望著名物理學家錢學森時，錢老曾發出這樣的感慨：“我們不能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。”2009年10月，錢學森帶著遺憾逝世。“錢學森之問”成了中國教育界熱烈討論的教育難題。對此，溫家寶在一次回答學生提問時說：“‘錢學森之問’對我們是個很大的刺痛，也是很大的鞭策。錢學森先生對我講過兩點意見，一是要讓學生去想去做那些前人沒有想過和做過的事情，沒有創新，就不會成為杰出人才﹔二是學文科的要懂一些理工知識，學理工的要學一點文史知識。”

　　溫家寶對於素質教育與培養杰出人才的關系，有一段很有見地的論述。他說：“古往今來的許多事例証明，素質教育是培養杰出人才的基礎。杰出人才應該是全面發展的人，應該是站在巨人肩上的人。因為他是全面發展的人，知識廣博，能夠融會貫通，舉一反三，從而有所發明、有所創造。因為他站得高，看得遠，前瞻未來，能開風氣之先，引領新潮流。中外歷史上許多杰出人才，盡管從事的職業不同，但他們往往有一個共同的特點，就是集科學、文學、藝術、哲學於一身，表現出全面的良好素質。究其原因，科學、文學、藝術、哲學的結合使他們想象力更豐富，視野更開闊，善於抓住事物的本質和掌握事物的規律，因而獲得廣泛的成就。”也就是說，真正的人才，不是文理分科培養出來的狹隘的人，不是那些隻知道書本知識的人，而是能夠把學思知行結合起來的人，是視野開闊想象力豐富的人。

　　溫家寶認為，全面發展的優秀人才，應該既具有仰望星空的理想情懷，又具有腳踏實地的務實精神。他指出，一個民族有一些關注天空的人，他們才有希望﹔一個民族只是關心腳下的事情，那是沒有未來的。他還經常勉勵青年學生仰望天空，學會做人，學會思考，學會知識和技能，做一個關心世界和國家命運的人。

　　2009年“五四”青年節前夕，溫家寶在和清華大學畢業生座談時，動情地對學生們說：“什麼能夠使你們的心靈永遠明亮？那就是你們的理想和信念，把自己一生獻給人民。這就像一盞明燈，永遠在你們心裡點燃，而且照亮你們前進的方向，不要退縮。”2010年5月，溫家寶在與北大學生共度“五四”青年節時，也勉勵學生說：“進入大學只是人生新的起點，而不是終點。你們眼前的路還很長，甚至充滿坎坷，需要有遠大的理想和堅韌不拔的意志才能成才。”

　　溫家寶更重視培養學生的務實精神，他說，青年人身上肩負著建設祖國的重任，這就需要努力學習，特別是要有嚴謹的學風和誠實的態度。不圖虛名，不度虛生，唯以求真的精神做踏實的功夫。因此，當北京大學一位學生鋪開宣紙蘸墨寫下溫家寶的一首詩的題目“仰望星空”后，溫家寶揮毫相和寫下的是“腳踏實地”四個字。在回答網友提問時，溫家寶也說：“我們確實需要一些仰望星空的人，心裡裝著整個國家和世界，同時又需要一些腳踏實地的人，踏踏實實地去下苦功夫。”

　　正是痛感“錢學森之問”之嚴峻與培養優秀人才的緊迫，才使溫家寶更加堅定了大力推進教育改革的決心。而從某種意義上說，研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》即是對改革教育現狀和培養全面發展的優秀人才的回應。

　　五、重視提高教師素質，倡導教育家辦學

　　溫家寶非常重視教師在提高教育水平中的重要作用。2009年教師節前夕，他到北京市第三十五中學看望師生，上午聽了五節課，下午同北京市部分中小學教師座談，在題為《教育大計，教師為本》的講話中，溫家寶深有感觸地說：“百年大計，教育為本﹔教育大計，教師為本。如果說教育是國家發展的基石，教師就是基石的奠基者。”

　　溫家寶清醒地認識到，我國教師隊伍整體素質還有待於提高，教師的地位待遇還有待加強，教師管理機制仍然需要完善。“造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，是我國教育發展中一項重要而緊迫任務。”為此，他多次談到辦好師范教育的必要性。他指出，師范教育的目標絕不是造就“教書匠”，而是要造就堪為人師的教育家。師范教育不能僅注重讓學生在知識、能力和專業素質方面得到應有的發展，更要注重未來教師氣質的培養，最重要的是文化熏陶。“師范學校的專門訓練，不限於教學的技能，而尤其在於多年的教育文化氛圍中涵濡浸漬，使學生對教育實踐的興趣油然而生，對於教育事業的敬仰日益堅定。”

　　溫家寶認為，教育的發展有其自身的規律。一個好老師，可以教出一批好孩子﹔一個好校長，可以成就一所好學校﹔一批教育家，可以影響國家和民族的未來。他說：“我國教育事業要興旺發達，一個重要條件就是讓真正懂教育的人來辦教育。因為他們尊重、敬畏教育的價值和規律，擁有系統的教育理論和豐富的實踐經驗，對教育充滿熱愛並深深扎根於教學第一線。”因此，溫家寶在眾多場合一再呼吁要由教育家辦學。2010年4月，《求是》雜志發表了他的文章《關於發展社會事業和改善民生的幾個問題》，文中在論述“教育改革發展”的問題時，提出不同類型學校領導體制和辦學模式應有所不同，不能千校一面，不能用一個模式辦教育。教育應當由懂教育的人辦，要倡導教育家辦學。重申教育應當由懂教育的人辦，要培養一大批有志於獻身教育事業的教育家。

　　溫家寶指出：大力倡導教育家辦學。充分發揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，把自己完全獻身於教育事業。對於教育家的定位，溫家寶在回答網友提問時說：“讓教育家辦學，這裡所說的教育家可能不是某些專業的專門家，但是他們第一熱愛教育，第二懂得教育，第三要站在教育的第一線，不是一時而是終身。如果兩三年一換，那麼哪一所學校都不可能辦好。”這裡說的教育家，首先是要真正地熱愛教育，懂得教育，其次是要站在教育的一線，具有終身從教的熱情。

　　不僅中小學需要優秀的教師，需要教育家辦學。大學同樣需要教育家辦學。對於大學來說，讓懂教育的教育家安心去辦學，面臨的最大挑戰就是教育的行政化。對此，溫家寶說：“大學還是應該由懂教育的人來辦。教育家辦教育不是干一陣子，而是干一輩子。大學還應該逐步改變行政化，按照教育規律辦學。大學應該以教學為中心。”讓懂教育的教育家一心一意辦教育，為他們提供良好的條件和環境，是促進教育良性發展的一條符合教育規律的重要原理。應該說，這體現出溫家寶對教育的思考抓住了教育發展的真正脈絡和根本，充分展現了一位懂得教育、理解和關心教育的政治家情懷。

　　溫家寶有許多尊重教師的佳話。從《溫家寶談教育》中收錄的部分與教師校長們的通信，就可以感覺到他對於一線教師的感情。記得在北京實驗二小的著名語文特級教師霍懋征的告別儀式上，我曾經親眼目睹溫家寶送別霍老師的情景。在新華網訪談中，溫家寶稱贊霍懋征老師在幾十年的教育生涯中，雖然有各種升遷的機會，但是她都沒離開她那所小學。而且到80歲的時候還上講台做示范教學。他對網友說：“我之所以為她送別是想告訴大家，一個普通的小學老師，也應該得到社會的尊重，隻有這樣，我們的國家才有希望。”

　　人口只是短期內的紅利。一個國家與民族長遠且真正的希望，在於教育。實現中國夢，教育任重道遠。黨的十八屆三中全會對全面深化改革的重要領域和關鍵環節作出重大部署，特別是圍繞黨的十八大報告提出的“深化教育領域綜合改革”總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，對促進教育事業科學發展、辦好人民滿意的教育，具有極為重要的指導意義。

　　十年樹木，百年樹人。對個人來說，教育是一場人生的馬拉鬆﹔對國家與民族來說，教育是一場漫長的接力賽。我們相信，有著這樣仰望星空、腳踏實地的人們不間斷地接力，距離實現教育強國的夢想就越來越近。

　　（作者為民進中央副主席、全國政協副秘書長、中國教育學會副會長）

　　《 人民日報 》（ 2014年03月01日 07 版）