楊小雲：創新和完善協商民主的實現機制

中國特色的社會主義協商民主有著自己的價值取向、歷史源流和實踐形式。發展協商民主，必須在堅持我國基本政治制度的基礎上，努力創新和完善協商民主的協同機制、參與機制、保障機制和引導機制。

完善協同機制，拓寬協商渠道。我國的協商民主實踐始於革命戰爭年代，並在改革開放新時期的實踐中不斷完善。目前，協商民主實踐已經擴展到整個社會生活領域，基本形成了政治協商、社會協商和基層民主協商的格局。進一步整合這些協商資源，應從現有的政治體制機制出發，推進立法協商、行政協商、民主協商、參政協商和社會協商等的相互配合，協同推進制度建設，強化協商資源的共享性、協商主體的溝通性和協商議題的廣泛性，構建一個上下互動、左右相聯的民主協商網絡。注重開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

健全參與機制，創新協商形式。進一步發展中國特色的社會主義協商民主，需要健全參與機制，不斷創新協商形式。從協商主體看，應關注不同社會階層的參政訴求，關注不同社會群體的利益表達，創新符合不同協商主體特點和利益訴求的協商渠道和形式﹔發揮社會組織在協商民主中的作用，建立健全與社會組織、利益群體之間的對話機制，進一步擴大社會參與覆蓋面。從協商內容看，可以與人民群眾切身利益密切相關的議題或領域為中心，召開專題性協商民主會，以點帶面，不斷拓展﹔充分利用現代網絡技術和通訊技術提供的信息資源優勢，整合網絡技術平台，構建和完善網絡民主協商形式。此外，還應激發社會團體、行業組織、中介機構、志願者團體等在內的各種社會組織的活力和熱情，充分發揮社會組織在民主協商中的積極作用。

強化保障機制，確保協商長效。協商民主要健康發展、有序運行，還需要強有力的保障機制。這主要包括政治保障、制度保障和法律保障三大機制。協商民主的發展要堅持正確的政治方向，必須堅持黨的領導。黨的領導是政治方向、政治原則的領導，集中體現在黨的路線、方針、政策方面。黨對協商民主的領導主要是通過制定正確的路線、方針、政策統籌全局。而民主協商的具體過程，則應由制度和法律來規范、約束。因此，在協商民主的制度建設中，應堅持平等協商原則，充分尊重民主黨派、人民團體和公民個體的權益﹔堅持公開公正原則，對民主協商的程序、參與過程等進行明確規定，進一步完善各級各類民主協商會議的程序、參與人員選拔制度、事先信息發布制度等。協商民主的有序運行還需要法律的保障。通過法律法規明確協商民主的基本內容、基本形式、基本程序等，以切實保障協商民主的有效運行﹔通過地方立法等方式，完善協商民主的內容和程序，加強程序性制度建設。

善用引導機制，增強協商合力。我國協商民主有著傳統文化的基礎，突出表現在和合文化上。把和合視為一種價值目標，既強調“和為貴”，又強調“和而不同”，是我國協商民主發展的重要文化基礎。但必須克服傳統文化中的不利因素，特別是官本位和等級制觀念。進一步發展協商民主，應充分發揮社會主義先進文化的引領作用，堅持走中國特色社會主義民主發展道路。基層政府和社會團體，需從貼近民生、切合民願的領域出發，創新協商形式，動員廣大民眾通過與基層政府、社會團體、自治組織就公共事務展開理性協商，強化公民對協商過程體驗和對理性商談的實效感知，培養理性精神和協商意識。

（作者為湖南師范大學副校長）

《 人民日報 》（ 2014年02月09日 05 版）