包心鑒：協商民主是具有獨特優勢的民主形式

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。中國特色的社會主義協商民主具有鮮明特點和獨特優勢，極大地豐富了社會主義民主政治理論與實踐，也對人類政治文明進程作出了創造性貢獻。推進協商民主，有利於完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化。

豐富的政治實踐

中國特色的社會主義協商民主，是我們黨領導人民在尋求國家獨立和民族解放過程中的偉大創造，是在長期民主政治實踐中不斷探索和總結而逐步形成的。

在黨領導人民實現和推進民主政治實踐中，包含著豐富的協商民主傳統。抗日戰爭爆發后，我們黨積極倡導建立抗日民族統一戰線，在領導抗日根據地政權建設中，努力探索具有廣泛代表性的統一戰線民主政權，推行“三三制”民主政權建設實踐，使根據地成為民主政權模范，吸引大批進步青年和民主人士投奔匯聚於此。

在新民主主義革命即將在全國勝利前夕，經過認真籌備，1949年9月召開了中國人民政治協商會議第一屆全體會議。這次大會討論通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》以及《中國人民政治協商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，為新中國誕生奠定了理論和組織基礎﹔選舉產生了中華人民共和國中央人民政府委員會。此后幾年，全國政協在國家的大政方針、重大事項中都發揮了重要作用。這一民主協商過程，是新中國建立后我們黨領導開展協商民主的一次成功實踐。

鮮明的政治創造

改革開放新時期，我們黨在實踐中進行創造性探索，進一步豐富了具有中國特色的社會主義協商民主。

早在1987年，黨的十三大就明確提出要建立社會協商對話制度。2006年《中共中央關於加強人民政協工作的意見》進一步明確界定，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要實現形式。選舉民主與協商民主相結合，是我國社會主義民主的一大特點和優勢。在社會主義協商民主理念、方針的指導下，我國社會各領域民主協商機制及實踐不斷豐富發展，效果和影響不斷提升擴大，愈益成為中國特色社會主義政治發展不可忽視的制度形態和重要環節。

與選舉民主相比較，協商民主的功能和作用主要體現在：第一，發展協商民主，有利於最廣泛地實現政治參與。協商民主堅持廣開言路、暢所欲言，使社會各方面的意見和要求都能得到充分表達，從而保証社會各界和廣大群眾有效參與政治建設，實現民主權利。第二，發展協商民主，有利於最大限度地吸納各方面利益訴求。協商民主堅持求同存異、合作包容，參與協商的各方人士在充分民主平等的基礎上作出決策，既尊重大多數人的共同意願，也照顧少數人的合理要求。第三，發展協商民主，有利於最大程度地促進民主決策和科學決策。協商民主不僅可以在決策之前、而且可以在決策執行過程之中，使民主參與貫穿決策全過程，使民主決策、科學決策的機制更加完善。第四，發展協商民主，有利於最大可能地實現和諧團結。民主協商的過程，就是加強溝通、增進理解、擴大共識的過程，能有效化解政治發展過程中的矛盾，減少沖突。

獨特的政治優勢

在當前改革攻堅階段和發展關鍵時期，大力發展協商民主，具有獨特的政治優勢。

對於形成民主政治發展合力具有獨特的政治優勢。隨著社會主義市場經濟的發展和社會結構日益多元化，社會成員的價值訴求也愈益多樣化，希望更廣泛更深入參與國家和社會事務的治理。這一訴求，是發展中國特色社會主義民主政治的寶貴政治資源。通過廣泛多層制度化的協商民主，可以使民眾訴求在有效的政治平台上得以合理表達，匯聚成共同推進中國特色社會主義民主政治的強大動力。

對於促進社會公平正義具有獨特的政治優勢。當前，社會成員多樣化價值訴求突出地表現為平等性價值期待——不僅期待結果平等，而且期待過程平等。協商民主的一個重要特征就是平等對話。通過廣泛多層制度化的協商民主，使執政黨、參政黨、國家權力機構、政府組織、社會團體、社會各界人士以及廣大民眾在共同的協商平台上進行平等交流和坦誠對話，無疑可以增進政治發展共識。

對於推進國家治理和社會和諧具有獨特的政治優勢。不斷實現和鞏固人民當家作主，最廣泛地凝聚一切政治團體和社會力量，形成最廣泛的愛國統一戰線，需要正確處理一致性和多樣性的關系，充分調動和發揮各個方面的積極性。我國協商民主的主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，通過廣泛多層制度化的協商民主，圍繞經濟社會發展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商，最大限度地兼容各方面利益，可以形成社會各方面均可接受與採納的公共政策和公共措施，密切黨群關系、政群關系、干群關系，共同推進國家治理和社會和諧。

（作者為濟南大學政治與公共管理學院院長）

《 人民日報 》（ 2014年02月09日 05 版）