法學家談習近平在中央政法工作會議上的重要講話

1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上指出，既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平。習近平總書記的講話表明，在政法領域深化改革，必須以法治思維改善黨對政法工作的領導。為加深對中央政法工作會議精神的理解，1月15日，記者分別採訪了法學家付子堂、韓大元和馬懷德。

最根本的是堅持黨的領導

習近平總書記強調，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領導。談到對這句話的理解，西南政法大學校長、教授、博士生導師付子堂說，中國共產黨是中國特色社會主義事業建設的領導核心。中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民當家作主。中國共產黨之所以當之無愧地居於領導地位、擁有執政權力，歸根結底是因為黨的宗旨是全心全意為人民服務。依法治國體現了人民當家作主，人民當家作主必須在黨的領導下進行，黨必須通過國家權力機關制定出來的憲法法律有效地治國理政。

在中國政法大學副校長、教授、博士生導師馬懷德看來，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，必須正確理解和處理三者之間的關系。作為共產黨領導的社會主義法治國家，三者之間的關系是有機統一的關系，不能割裂開來，更不能對立起來。從根本上來說，隻有堅持黨的領導，才能支持人民當家作主，也才能實行黨領導人民確立的依法治國方略﹔隻有堅持人民當家作主，才能實現黨領導立法、保証執法和帶頭守法，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的進程，推進國家治理體系和治理能力的現代化﹔隻有堅持依法治國，才能加強依法執政和依法行政，更好地運用法治思維和法治方式治國理政。

認真實施法律就是貫徹黨的政策

習近平總書記在談到加強和改善黨對政法工作的領導時，指出要正確處理黨的政策和國家法律的關系。

中國人民大學法學院院長、教授、博士生導師韓大元說，根據憲法精神和黨章的規定，國家法律與黨的政策的宗旨和目的是一致的，都是人民根本意志的體現。但政策不是法律，需要通過法定程序把黨的政策上升為國家法律，使之具有法律效力。黨的政策成為國家法律后，認真實施法律就是貫徹黨的政策，嚴格依法辦事就是執行黨的政策。

“黨既領導人民制定憲法和法律，也領導人民執行憲法法律，做到黨領導立法、保証執法、帶頭守法。”習近平總書記這句話實際上重申了我國憲法第五條的規定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。也重申了黨必須在憲法和法律的范圍內活動的黨章規定。

馬懷德表示，黨的政策體現了人民意志，與反映人民意志的法律，隻有形式的不同，沒有實質的區分，依法執政和依法治國都必須體現和反映人民的意志﹔同時，黨的政策的制定和實施，必須在憲法法律范圍內，不得超越憲法法律。

“離開了人民的意志，黨的主張就會成為無本之木、無源之水﹔離開了黨的領導，人民的意志就難以科學集中並有效地上升為國家意志。二者相互依存、不可分割。”付子堂的觀點很鮮明，但他也提到了黨的政策與國家法律二者在表現形式上存在差別。比如，黨的政策較為原則和宏觀，其規范作用的場域主要在黨內，隻有通過權力機關和法定程序把黨的意志上升為國家意志之后，才能在整個國家和社會領域產生直接的規范效果﹔國家法律則較為具體，法律規范有自己完整的邏輯結構，通過規定行為模式和法律后果為人們的行為提供明確的指引和約束。

依照憲法和法律辦事體現了黨的領導

習近平總書記還提出，要正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系。

按照我國憲法規定，司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。馬懷德說，黨的領導是組織領導、政治領導，應該支持和保証司法機關依法獨立行使司法權，而不能介入具體案件的處理，更不能代替司法機關辦案。強調加強和改進黨對司法機關的領導，就是要善於運用法治思維和法治方式領導司法工作。

付子堂也有同感，“黨對政法工作的領導，應該緊緊把握政法工作的政治方向，為政法工作提供指導思想。黨通過推薦優秀人才進入政法機關擔任職務，通過設在政法機關中的黨組織對政法工作進行組織領導。必須充分發揮政法機關黨員干警的示范和帶頭作用。同時，政法機關也隻有緊緊依靠黨的領導，才能從根本上解決制約政法工作發展的體制性、機制性和保障性問題。”

在堅持司法機關依法獨立公正行使職權方面，社會上存在認識不清和把握不准的問題，有些人認為，司法機關依法獨立行使職權不利於黨的領導。對此，韓大元說，“習近平總書記的講話為正確處理兩者關系指明了方向。黨的領導和司法機關依法獨立公正行使職權是有機統一體。從黨對政法工作的領導方面而言，各級黨組織和領導干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨立行使職權，就是實施憲法法律，就是體現依法執政，也是黨對政法工作領導的具體化。而對司法機關來說，依照憲法和法律辦事，尊重事實、服從法律，維護公平正義，就是體現了黨的領導。”

《 人民日報 》（ 2014年01月16日 02 版）