韓長賦：穩固農業基礎  確保糧食安全

　　黨的十八大以來，習近平同志對農業、農村、農民問題發表了一系列重要論述。在不久前舉行的中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和最近舉行的中央農村工作會議上，習近平同志又全面深刻闡述了“三農”工作中帶有全局性、方向性、戰略性的重大問題，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，特別是明確提出要構建新形勢下的國家糧食安全戰略，強調要從治國安邦的高度認識糧食安全的極端重要性，把確保國家糧食安全放在經濟工作的首位。這些重要論述和戰略要求，在糧食生產實現“十連增”的背景下，具有很強的現實針對性和深遠的指導意義，我們要深刻領會、貫徹落實。

　　實施新形勢下國家糧食安全戰略

　　習近平同志指出，保障國家糧食安全是一個永恆的課題，任何時候這根弦都不能鬆﹔要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。這是中央立足全局、著眼長遠提出的重大戰略要求，充分體現了對我國國情和現代化建設規律的深刻把握。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。在糧食問題上不能忘記歷史、盲目樂觀，不能今天溫飽無虞，就忘了昨天餓肚子的滋味﹔不能糧食連年增產，就看不到今后保障糧食安全的難度和壓力。我國糧食安全基礎仍不穩固，確保糧食安全任務依然艱巨，什麼時候都不能輕言糧食過關了。糧食生產氣可鼓而不可泄，“十連增”后必須防止出現滑坡。

　　實施新形勢下國家糧食安全戰略，必須正確把握戰略立足點，就是要堅持以我為主、立足國內。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。十幾億中國人不能靠買飯吃、找飯吃過日子，不能把糧食安全的保障寄托在國際市場上。否則，一有風吹草動，有錢也買不來糧，就要陷入被動。當然，立足國內，並非所有糧食和農產品都要完全自給，還要充分用好兩種資源、兩個市場，適當增加農產品進口，但要把握好規模和節奏，防止沖擊國內生產，給農民就業增收和國際市場帶來大的影響。

　　實施新形勢下國家糧食安全戰略，必須正確理解戰略出發點，就是要始終堅持抓好糧食生產不動搖，進一步明確保障國家糧食安全的優先次序。綜合考慮未來一段時間我國農產品供需形勢和資源條件，首先要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責任，決不能將此誤讀為可以放鬆國內糧食生產，而是要合理配置資源，集中力量先把最基本、最重要的保住。

　　實施新形勢下國家糧食安全戰略，必須緊緊抓住戰略著力點，就是要努力確保產能，強化科技支撐。盡管實現了“十連增”，但我國糧食生產在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產的穩定性、可控性還不高。提高糧食發展穩定性，最根本的是增強糧食綜合生產能力。為此，要保護耕地、完善政策、強化科技，加強農田水利建設，提高設施裝備水平，持續不斷提高糧食生產的土地產出率、資源利用率、勞動生產率和科技貢獻率。

　　嚴防死守耕地紅線

　　習近平同志多次強調，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子，耕地紅線要嚴防死守。這些年，我國耕地持續減少，從1996年到2012年減少了近1.3億畝。耕地數量減少，既有工業化、城鎮化發展佔地的原因，也有用地不節約、不集約的因素。隻有守住耕地，才能守住明天的飯碗，要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。如果耕地守不住，都非農化了，糧食生產就成了無本之木、無源之水，我們就沒有了賴以吃飯的家底。這是關系子孫后代的長遠戰略問題。

　　耕地是不可再生的稀缺資源，我國人多地少，更要倍加珍惜耕地資源，要像保護文物那樣保護耕地。必須嚴格落實耕地保護責任制，堅守18億畝耕地的紅線，現有耕地面積要保持基本穩定。要探索在已劃定的基本農田基礎上，推進劃定永久基本農田，實行更加嚴格的用途管制。

　　守住耕地紅線不僅是數量上的，而且是質量上的。工業發展和城鎮建設要盡量不佔、少佔基本農田，特別是花了很大代價建成的旱澇保收高標准農田和城郊的稻田、菜地。耕地佔補平衡，不僅要數量平衡，而且要質量平衡，不能總是佔優補劣、佔水田補旱地。同時，要大興農田水利，大力推廣旱作節水農業技術，加強耕地質量建設與管理，建設旱澇保收高標准農田，保護農業生態環境，提高基礎產出水平。

　　加快構建新型農業經營體系

　　習近平同志強調，要解決好“誰來種地”問題，培養造就新型農民隊伍，確保農業后繼有人﹔要以解決好地怎麼種為導向，加快構建新型農業經營體系。確保糧食安全，首先要有人種地。近年來，我國農村勞動力加快向非農產業和城鎮轉移，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化日益嚴重，“誰來種地”問題日益突出。為此，要堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，加快培育新型職業農民和新型農業經營主體，建設高素質農業生產經營隊伍。

　　培養造就新型職業農民隊伍，是解決“誰來種地”問題的基礎性、戰略性工作。我國農業勞動力老齡化很快，農業從業人員女性化、低文化程度化也一並出現。外出農民工特別是新生代農民工不願回鄉務農，農業后繼乏人問題已經現實地擺在我們面前。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，吸引年輕人留在農村、投身農業。要加大農業職業教育和技術培訓力度，積極推進新型職業農民培育和農村實用人才培養，鼓勵支持大中專院校特別是農業院校畢業生到農村經營農業。同時，改善農業生產條件和裝備水平，完善農業支持政策，提高農業效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

　　這些年，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體快速發展，成為建設現代農業的新生力量。要加大對新型農業經營主體的扶持力度，引導土地向新型經營主體有序流轉，發展適度規模經營。新型農業經營主體加上農業社會化服務，將是建設現代農業的理想格局，也是穩定糧食生產的長久之策。要創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式，大力支持經營性服務組織發展，創新“花錢買服務”機制，形成多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。

　　給農業插上科技的翅膀

　　習近平同志指出，農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。保障國家糧食安全，最終要靠科技。近年來，我國農業科技取得了長足進展，2013年農業科技進步貢獻率預計達到55.2%，為糧食連年增產提供了有力支撐。但與發達國家相比，我國農業科技水平還不高，差距還不小。目前，我國正處在推進農業現代化的關鍵時期，促進農業和糧食生產可持續發展，必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步。 

　　一項技術創造一個奇跡。要適應資源稟賦和發展階段的變化，及時調整農業技術進步路線，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，以促進農業節本增效為著力點，以發展高產、優質、高效、生態、安全現代農業為基本要求，組織開展重大農業科技攻關，加快構建現代農業產業技術體系。要解決好農業技術推廣“最后一公裡”問題，加快推進農業科技成果轉化應用，加強基層農技推廣體系改革與建設，集成推廣防災減災和節本增效技術，讓科技成果和關鍵技術進村入戶。

　　一粒種子改變一個世界。要把發展現代種業放在保障國家糧食安全的突出位置，把民族種業搞上去。要深化種業科技體制改革，強化種子企業技術創新主體地位，加快推進制種育種基地建設，開展重點品種聯合攻關，著力提升品種創新能力。同時，加強種子市場監管，保護知識產權，打擊套牌侵權、制假售假等違法行為，確保種子產業健康發展。

　　勞動過程機械化，生產經營信息化，是農業現代化的重要內容，也是保障國家糧食安全的必要手段。我國農業生產方式已由傳統的以人力畜力為主轉向以機械作業為主，2013年農業耕種收綜合機械化水平超過59%。今后要完善農機購置補貼政策，在主產區推進水稻、小麥、玉米三大主糧全程機械化。我國農業信息化建設起步雖晚，但發展較快、前景廣闊。要推動信息服務進村入戶，直接面向農民開展政策、法律、市場、技術等全方位信息服務，發揮信息化對農業現代化建設的助推作用。

　　完善糧食生產扶持政策體系

　　習近平同志指出，要加大強農惠農富農政策力度﹔調動和保護好“兩個積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。農業是弱質產業，糧食生產常常面臨自然災害和市場波動的雙重風險。從我國基本國情農情出發，要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加強政府對農業的支持保護，完善扶持糧食生產的政策體系。

　　價格是市場經濟條件下引導農民發展糧食生產的“指揮棒”。近年來，化肥、種子等農資價格及農業用工價格上漲，農民種糧比較效益下降。如果農民種糧不賺錢、增收沒指望，國家糧食安全就很難保障。要綜合考慮農業成本變化、農民種糧收益以及城鎮居民承受能力，合理確定並不斷提高糧食最低收購價，完善糧食價格形成機制，保持糧價的合理水平，引導農民多種糧種好糧，促進增產又增收。

　　近年來，我國農業補貼資金從無到有、從少到多，農業補貼制度得到了廣大農民衷心擁護。今后，要改革和完善農業補貼制度，繼續擴大總量，探索形成農業補貼同糧食生產挂鉤機制，新增補貼重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜，讓多生產糧食者多得補貼，鼓勵農民種糧。

　　主產區是糧食生產的壓艙石，目前全國75%以上的糧食產量、80%以上的商品糧、90%左右的糧食調出量來自主產區。今后，國家扶持糧食生產的政策措施要進一步向主產區聚焦，項目投入要向主產區傾斜，指導服務要向主產區延伸，支持主產區加強農業基礎設施建設。積極探索主銷區與主產區、調出區與調入區的利益補償機制，努力使主產區種糧不吃虧，讓重農抓糧的地方在工作上有積極性。

　　保障國家糧食安全任重而道遠。各級農業部門一定要增強使命感責任感緊迫感，按照黨中央、國務院的部署，落實習近平同志的要求，把糧食生產作為首要任務，毫不鬆懈地抓好明年糧食生產，不斷提高糧食綜合生產能力，夯實農業基礎，為確保國家糧食安全而不懈努力。

　　（作者為農業部部長）   

　　《 人民日報 》（ 2013年12月29日 05 版）