牢牢掌握網上輿論工作主動權

　　習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調，要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。這為我們突出宣傳思想工作重點、加強網上輿論工作指明了方向。我們要深入學習貫徹習近平同志重要講話精神，深刻認識加強網上輿論工作的重要性和緊迫性，努力構建大網絡大輿情全媒體工作格局，牢牢掌握網上輿論工作主動權。

　　建立大網絡體系，增強網上輿論引導總效應

　　互聯網是當前意識形態領域面臨的“最大變量”，我們能否沖得上、頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全。應從戰略上思考，從體制上改革，從機制上創新，從方法上突破，強化領導體制、完善組織架構、壯大網絡隊伍，牢牢掌握網上輿論傳播主動權，增強網上輿論引導總效應。

　　強化領導體制，有效駕馭全局。互聯網導致宣傳思想工作的環境、對象、范圍和方式發生了重大變化。要有效應對和駕馭這種復雜局面，必須加強黨對互聯網工作的領導，著力構建黨委統一領導、宣傳部門牽頭抓總、互聯網信息辦公室具體負責、相關單位共同參與的有力有序有效的領導體制，強化網上輿論工作的統籌能力、管理能力和話語能力。各級黨委及其宣傳部要成為網上輿論工作的指揮中樞，把握網上輿論工作的根本方向，做到舉旗抓綱、駕馭全局。

　　完善組織架構，實現縱橫貫通。目前，互聯網管理存在組織分散、力量分散的狀況，不能形成合力和優勢。要有效統籌和整合互聯網管理資源，必須建立“縱向到底、橫向到邊”的網上輿論工作組織架構。“縱”，就是強化從中央到地方對網上輿論工作的有效管理，確保上下貫通、一縱到底。“橫”，就是加強各部門、各機構的配合協作，確保網上輿論工作左右互動、一橫到邊。通過完善組織架構，形成點對點、網格化、齊抓共管、統籌協調的工作格局，確保互聯網可管可控。

　　壯大網絡隊伍，夯實管理基礎。做好網上輿論工作，關鍵在人，尤其需要建設一支信得過、靠得住、打得贏的網絡隊伍。應重點加強網絡宣傳管理、網絡評論引導、網絡文明傳播志願者等隊伍建設，形成梯度合理、專兼結合、全域覆蓋的網上輿論工作力量。黨員干部要率先垂范，主動入網，多練“幾把刷子”，成為“行家裡手”，旗幟鮮明地壯大網上主流聲音。應動員組織社會各方面力量，促進文明辦網、文明上網，不斷聚集網上正能量。

　　健全大輿情機制，佔據網上輿論引導制高點

　　互聯網深刻改變了社會輿論的生成和傳播格局。網絡運用的大眾化，使“人人成為自媒體”，各種力量在網上競相發聲﹔網絡表達的匿名化，容易導致部分網民失去自我規制，出現一些情緒化、極端化的言論﹔網絡傳播的迅捷化，帶來網上信息的瞬間擴散和廣泛覆蓋。面對紛繁復雜的網上輿論生態，我們必須牢固樹立系統思維，健全大輿情機制，佔據網上輿論引導制高點。

　　健全統籌機制，充分整合資源。統籌各種資源，調動各方力量，主動發出正面聲音，及時說明真實情況，有效傳播主流觀點，形成網上輿論工作一盤棋。統籌實現對經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個領域的輿論工作全覆蓋，形成凝心聚力共筑中國夢的良好輿論環境。統籌境內境外兩個輿論場，引導人們更加全面客觀地認識當代中國、看待外部世界。統籌網上網下兩個輿論場，加強熱點引導、增進社會共識。

　　健全研判機制，把握輿情走勢。深刻認識網上輿情信息海量、爆發突然的復雜性，加強對網上輿情的搜集、分析，健全網上輿情研判機制，准確把握網上輿情走勢。積極探索網上群眾路線工作法，真誠聽取網民意見，加強對社情民意的收集梳理，提高對網上輿情的發現能力，打造網上“千裡眼”、“順風耳”。加強對網上輿情的技術性科學性分析，著力提高甄別能力，煉就洞察網上輿情的“火眼金睛”。健全重大輿情會商研判制度，及時為黨委政府服務人民群眾提供決策依據。

　　健全聯動機制，提升引導實效。深刻認識網上輿論跨地域跨時空跨行業的特征，健全網上輿論工作聯動機制，實現信息資源和工作網絡共享，有的放矢引導網上輿論。實行跨行業聯動，發揮行業專業優勢，解決信息不對稱問題﹔實行跨地區聯動，打破空間分割，解決傳播不順暢問題﹔實行跨部門聯動，調動黨政機關、社會團體、企事業單位等的積極性和主動性，解決工作不協同問題。

　　健全處置機制，有效應對輿情。按照輿論引導貴在早、貴在快的要求，健全網絡輿情處置機制，及時有效處置網上重大輿情。應第一時間對突發事件發聲、第一時間公開事實真相、第一時間回應關注熱點，形成“首聲效應”。完善新聞發布制度，迅速搶佔微博、論壇等互動平台上的輿論制高點，做到網上快回應、網下快處置、結果快公布，為推動解決現實問題營造良好輿論環境。

　　打造全媒體平台，構筑網上輿論引導新高地

　　當前，我們已進入一個各種傳播技術匯聚交融、各種傳媒介質有機組合、各種媒體終端互為兼容、各種表現形式綜合運用的數字化全媒體時代。我們一定要順應時代潮流，增強陣地意識，以現代傳播技術為支撐、以互聯網信息內容為核心、以增強立體傳播能力為目的，努力打造全媒體平台，構筑網上輿論引導新高地。

　　建好全媒體，順應現代輿論傳播新格局。加快傳統媒體數字化、網絡化、移動化轉型步伐，積極發展新興媒體，推進傳統媒體和新興媒體融合發展，建設集平面媒體、廣播電視媒體、網絡媒體、移動媒體為一體的全媒體平台。拓展傳播領域，創新傳播業態，延伸傳播鏈條，實現信息生產、發布、傳播、共享一體化。鼓勵和引導傳統媒體和國有資本進入新興媒體領域，掌握新興媒體發展主動權。

　　用好全媒體，促進輿論引導能力新提升。我們必須解決好“本領恐慌”問題，用好全媒體，不斷增強全媒體傳播力、公信力和影響力。應搶佔網上輿論制高點，充分發揮主流媒體和網上正面力量的主導作用，同時對錯誤思想言論要敢抓敢管，敢於作堅決的輿論斗爭，使網絡空間清朗起來。真正掌握並熟練運用現代傳媒新手段新方法，充分發揮各類媒體優勢，徹底改變“一篇通稿打天下”的狀況。

　　管好全媒體，構建依法規范運行新秩序。堅決落實黨管媒體原則，所有媒體都不能為任何錯誤言論提供空間，引導社會輿論進入客觀、理性、愛國、守法的建設性軌道。應突出網絡媒體的意識形態屬性和媒體屬性，將管理重點從管主體轉到管屬性上來。創新管理理念，從被動管理向依法治理轉變，從著眼末端向著眼全網轉變。切實做好互聯網新技術新應用上線的前置把關，“配好剎車再上路”。進一步完善安全防控體系，筑牢“堤壩”，把好“關口”，堵住“后門”。

　　（作者為中共四川省委常委、宣傳部部長）  

　　《 人民日報 》（ 2013年11月09日 07 版）