“眼下，企業職工個人養老保險繳費8%，到底屬於稅、費還是儲蓄？”日前，由清華大學就業與社會保障研究中心主任、公共管理學院教授楊燕綏領銜起草的“清華版”養老改革方案向社會公布，引起廣泛關注。

在接受本報記者 專訪時，楊燕綏強調，“清華版”方案從長計議，提出以國民基礎養老金和個人儲蓄養老金二元結構“並軌”思路，“並軌”與“延領（延遲領取養老金）”同步進行，輔以社會政策托底。

國民基礎、個人儲蓄二元養老金結構

通俗地說，給自己存點、老了以后跟年輕人要點（年輕人交稅，由政府轉移支付），即老齡社會的養老金結構。時下，公眾有關養老金“雙軌制”的熱議，普遍集中於機關事業單位作為公共部門與企業職工領域養老金“雙軌”，這也是人力資源與社會保障部試圖回應的焦點。“‘清華版’改革方案旨在徹底解決‘雙軌制’問題。”楊燕綏說。

楊燕綏認為，目前把企業職工退休金部分向機關事業單位高的部分靠攏的“提低就高”思路，從長期財務狀況看，不具可持續性﹔為此，此次公布的改革方案擬建立全覆蓋的城鄉統一、分步實施的國民基礎養老金和個人儲蓄養老金二元結構。“國民基礎養老金理論上稱為公共品，由政府擔保提供。既為公共品，就不應有太多差異。而個人賬戶根據就業年限、單位繳費、自己繳費、投資收益等因素形成的差異是公平的。”

“簡言之，‘大整合’即國民基礎養老金與個人賬戶養老金結合——基礎養老金到60歲領取，往后漸漸提到65歲，個人賬戶16歲始存。”楊燕綏說，儲蓄依據的是時間長收益多、時間短收益少。她估計，每個人創造一個越來越大的個人賬戶，這個賬戶如有30年，再按全國社保理事會年化收益率8%計算，大部分人或可擁有百萬元養老金改善生活。

領取養老金與退休年齡不宜捆綁

“清華版”養老改革方案甫一發布，“延遲退休”就成為公眾討論焦點。楊燕綏回應，“事實上，方案並未涉及退休制度——65歲是領取養老金的年齡。由於國內採取‘一刀切’政策，把退休（退出勞動力市場）年齡和領取養老金年齡捆綁在一起，而依據國際經驗，這兩者的時間點理應分開。”

楊燕綏表示，平均壽命75歲條件下，平均預期余壽約15年，領取養老金年齡應為60歲。中國約在2030年人均壽命達80歲，領取養老金年齡應在65歲。

具體計劃和實施步驟為：從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生推遲2年。以此類推，至2030年實現女性65歲領取養老金﹔自2020年始1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，至2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。艱苦崗位男女職工可提前10年領取養老金。楊燕綏說，人們體質和知識結構不同，退出勞動力市場的時間可彈性化。

她強調，這是一個政策目標，執行過程中應對困難群體有托底的政策保障。（王樂）