密切聯系群眾是中國共產黨的三大優良作風之一，是我們黨取得革命勝利和建設的重要法寶，也是建設服務型政府的出發點和落腳點。服務型政府建設從本質上說，就是要解決好“為誰服務，提供什麼服務，怎樣服務的問題”，我們黨的密切聯系群眾的優良作風不僅回答了並踐行了服務型政府建設的核心問題，為服務型政府建設起到示范和引導作用。實踐表明，當政府能夠傾聽群眾呼聲，關切群眾需求，征求群眾意見時，政府就能夠得到群眾的擁護，群眾對政府的滿意度就提高﹔反之，政府脫離群眾，漠視群眾的意見，政府就受到群眾的質疑，群眾對政府的滿意度就下降。習近平強調指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現黨的十八大確定的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。正因為如此，建設服務型政府必須堅持密切聯系群眾，要把密切聯系群眾的理念貫穿服務型政府建設的每個環節中。

第一，建設服務型政府要樹立為人民服務的理念

政府的權力來源於人民，政府就應以維護廣大人民群眾的根本利益為服務宗旨。十八大報告中強調指出：“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”樹立為人民服務的理念，就是要求政府以民為本，履行為民服務的職能，政府在服務過程中尊重人民在社會中的主體地位﹔把維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點。但從實踐來看，有的政府和一些領導干部官本位、政府本位、權力本位思想意識嚴重，成為服務型政府的建設桎梏，這些觀念具體到行動中，表現為政府管了很多不該管，管不好、管不了的事，造成政府錯位、缺位和越位﹔一些領導干部受“官本位”思想的影響，形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重﹔貪圖名利，弄虛作假，不務實效﹔脫離群眾，脫離實際，不負責任。這對服務型政府建設構成了極大的障礙。對此毛澤東早就指出: “官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內還將是一個大問題。”所以，建設服務型政府首先要從理念上轉變入手，要從思想觀念上摒棄政府本位、官本位、權力本位的理念，樹立社會本位、民本位和權利本位的民主思想，切實把為人民服務作為服務型政府建設的宗旨。

第二，建設服務型政府要問政於民

毛澤東在《關於領導方法的若干問題》中指出: “在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見( 分散的無系統的意見) 集中起來( 經過研究，化為集中的系統的意見) ，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之於行動，並在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”問政於民，就是要各級政府應通過不同渠道聽取群眾意見和建議，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的最關心最直接最現實的利益問題，找准群眾最急需解決的問題。問政於民，能夠體現服務型政府服務對象的主體地位，有助於實現決策科學化、民主化、法制化，從而達到服務型政府真正為民服務的目的。

第三，建設服務型政府要問需於民

提供公共產品和服務是政府的重要職責。建設服務型政府，就是要為全社會提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務。政府提供什麼服務，提供怎樣服務，要以公眾需求為導向，而不能以政府的意志為轉移。從我國目前實際情況來看，政府在提供公共產品和公共服務方面還遠遠滿足不了群眾的需求，與群眾的需求相脫離。具體表現為，政府提供的公共產品和公共服務存在著總量不足﹔政府已經提供公共產品和公共服務與公眾需求相脫離，如一些城市的政績工程、形象工程等﹔公共產品和公共服務供給分配嚴重失衡，城鄉之間、地區之間存在較大差異。政府在提供公共產品和公共服務方面還不能做到急民之所急，思民之所憂，解民之所難。所以，服務型政府建設要問需於民，通過問需於民，了解和掌握群眾所思、所憂、所盼。政府在公共服務供給上充分體現民意，更加具有針對性、時效性。通過問需於民，引導公民主動、有序參與表達訴求。加快建立惠及全體人民的基本公共服務體系，為人民群眾提供更好更多的義務教育、基本醫療、社會保障等基本公共產品和服務，並不斷提高公共服務的質量，推進公共服務均等化，打造一個為全社會提供高質量的公共產品和公共服務的服務型政府。

第四，建設服務型政府要問計於民

政府的一切權力來自公民，知情權、參與權和監督權等是法律賦予公民的基本公民權。政府在決策時如何代表公眾利益、如何避免在決策時帶來的失誤？有效途徑就是“問計於民”。問計於民，就是要提高決策的公開性和透明性，要我國政府部門將信息公開，讓公眾知道相關信息、參與決策、作出評價，能及時反映出公眾的意願，增強決策的科學性和民主性，避免決策的隨意性，從而保証公民了解和參與決策的權利，使政府的決策更好地反映民情順應民意，調動人民群眾的積極性，實現人民群眾的根本利益。如果政府運行不公開透明，政府運用手中的權力壟斷信息，拒絕公開，或者搞“暗箱操作”，那麼，公民就無法了解政府都做了些什麼，怎麼做的，公民也就不能有效參與公共事務的管理，爭取與維護自身利益，更談不上對政府權力行使的監督和制約。公眾參與公共政策制定是公民政治參與的重要內容和形式,是公民權利的具體體現,它也是推進公共決策科學化、民主化和建設社會主義政治文明的必然要求。

第五，建設服務型政府要以人民群眾的滿意度為衡量標准

科學評價政府的績效，有助於政府服務能力的提高和改進。以往的績效評價中評價主體以官方評估為主，缺乏社會公眾對政府的評估﹔在評估指標設計上以量化的經濟指標為主，忽視了公眾的真實感受。實踐中導致政府績效評估缺乏客觀性、公正性，甚至出現弄虛做假，嚴重背離客觀事實的后果。毛澤東指出：“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責。” 所以，人民群眾對政府績效最有發言權，政府的績效評價應以人民群眾滿意度為衡量標准，人民群體參與原則是績效評估的基本原則。正如胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中說: “我們把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點，一切以是否有利於發展社會主義社會生產力、有利於增強社會主義國家綜合國力、有利於提高人民生活水平這‘三個有利於’為根本判斷標准。”

（作者單位：黑龍江省委黨校）