近日召開的國務院常務會議指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”﹔支持社會力量舉辦專業化養老機構，鼓勵境外資本投資養老服務業。專家認為，我國人口老齡化形勢日益嚴峻，而養老服務業還處於發展初期，僅靠政府力量難以滿足養老需求。鼓勵和引導民間投資、境外資本進入養老服務業，不僅可以破解養老難題、改善民生，也是調整投資結構、拓展消費需求、推動經濟轉型升級的切入點和著力點。

1 養老產業政府不再包辦

根據民政部公布的數據，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，佔總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2034年突破4億。另一方面，截至2012年，全國每千名老年人擁有的社會養老床位數僅為21.5張，城鄉養老機構“一床難求”的情況十分普遍。

“僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養老問題。” 中央財經大學社會保障系主任褚福靈對本報記者說，政府目前關注的養老服務對象主要還是民政重點關注的“三無”、低保和特困老人，而對一般的社會老人還沒有力量照顧到，所以必須和市場相結合，借助市場的力量達到社會資源的優化配置，讓普通老人也能享受到較完善的養老服務。

8月16日舉行的國務院常務會議指出，要分層分類提供養老服務。公辦養老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養人和撫養人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。通過簡化和規范程序，減免行政事業性收費，支持社會力量舉辦專業化養老機構。

“這有助於厘清政府與市場在養老服務資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責，同時，為社會力量參與養老服務‘鬆綁’。” 中國老齡科學研究中心副主任黨俊武認為，應充分發揮社會力量在養老服務業中的作用，依靠市場促進老齡服務供給的增加和服務水平的提高。

2 外資進入利於結構調整

“我國是世界上60歲以上老年人口最多的國家，失能老年人口和高齡老年人口的數量也是世界上最多的，這麼大的服務需求，僅僅靠家庭、社區、政府都不能解決，必須統籌發揮各個主體的作用。” 黨俊武認為，放開民間投資、境外資本進入養老服務業既能滿足老年人多層次需求，改善民生，又能激發市場活力，補上行業發展“短板”。

“養老不僅是重大社會問題，而且蘊含著巨大經濟潛力。” 中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，“在政府保障基本養老服務的前提下，通過鼓勵民間投資發展養老服務業，既可以引導投資進入短缺領域，又能培育新的有效需求，增強中國經濟未來發展的動力。”

市場人士分析，養老服務業涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產、醫療服務、文化健身娛樂等多個領域，涉及面廣、產業鏈長、發展潛力巨大。在當前一些經濟領域投資趨於飽和、產能嚴重過剩的背景下，加快發展養老服務業，特別是鼓勵民間投資和境外資本加盟經營，有助於調整投資結構、拓展消費需求，推動中國經濟轉型升級。

3 滿足多元化養老需求

近年來，我國不少地方出台政策措施鼓勵外資進入養老服務業，國外的養老服務機構開始試水我國養老市場，並結合我國國情探索出一些適合中國消費特色的服務模式，形成了較為先進的專業化養老服務體系。

當前我國養老服務業還處於發展初期。專家認為，鼓勵境外資本的進入，可以充分吸收國外養老服務業的先進管理手段和服務理念，借鑒其經驗技術優勢，促進相關產業服務質量和水平的提高。

“外資進入我國養老服務業是瞄准了中國巨大的養老市場”。褚福靈指出，外國投資者之所以看好這一產業，是看中了中國數量龐大且增長迅速的老齡人口和養老市場的缺口。

“相當一部分國外養老機構定位於我國中高端客戶群體”。褚福靈認為，社會養老體系的建設應以滿足養老需求為出發點。“從這個意義上講，盡管外資養老機構的服務價位較高，受眾較為有限，但有助於滿足人們日益多層次、多元化的養老服務需求，可被看作我國社會養老體系的有益補充。”