美國教育券20多年爭議未斷

　　1990年，美國威斯康星州密爾沃基市率先實施教育券項目，符合資格的學生可領取政府發放的教育券，然后到私立學校讀書。20多年來，美國推行教育券的州已經擴大到了12個，外加首都華盛頓特區。然而，圍繞教育券制度是否保障了受教育者的選擇權，能否促進教育公平、改善公立教育，美國社會各界仍然存在著激烈的爭議。

　　面向弱勢群體

　　根據學生家庭收入情況，美國公立中、小學分成三類，其中領取免費或廉價午餐的貧困學生超過50%的學校，屬於第一類。這類學校的平均成績和畢業率一般較低，殘障、智障、學習困難生，也往往集中在此類學校。

　　“在美國，絕大多數教育論文都以提高第一類學校的教學質量和畢業率為目標。上世紀五六十年代，美國出現的教育券理論便是為了解決這類學校的問題。” 美國加州州立大學長灘分校教育專家吳仲和表示，美國教育券的發放對象，主要是身體或智力有缺陷及英語程度不足等學習困難生，這些學生無法在普通公立學校接受適宜的教育，不得不選擇更具針對性的私立學校。

　　在有的州，教育券也直接面向低收入群體，這是為了讓低收入家庭的孩子享受比公立教育水平更高的私立教育，彌補他們家庭起點的不足。從實踐來看，美國各州從沒有向全體學生普遍發放教育券的計劃。

　　各州規定不同

　　美國非政府組織“州議會聯合會”的資料顯示，截至2012至2013學年，美國隻有亞利桑那、佛羅裡達、佐治亞、印第安納、路易斯安那、緬因、密西西比、俄亥俄、俄克拉何馬、猶他、佛蒙特和威斯康星12個州，以及首都華盛頓實施教育券項目，其中威斯康星州的教育券隻在密爾沃基和拉辛兩個城市實施。

　　不同的教育券項目，具體實施細則頗為不同。

　　幫助殘障和學習困難生。在亞利桑那州，隻要是殘障學生，便有權領取教育券。俄克拉何馬、猶他和佐治亞州規定，殘障學生中需要接受單獨教學計劃的學習困難生，才可領取教育券。在俄亥俄州，被診斷為孤獨症的學生，或者需要接受單獨教學計劃的學習困難生，都是教育券的發放對象。在佛羅裡達州，有殘疾，或者需要接受單獨教學計劃，都可領取教育券。密西西比州將領取教育券的范圍，設定為一至六年級確診為閱讀障礙的學生。路易斯安那州規定，幼兒園至八年級學生中，需要接受單獨教育計劃的殘疾學生，並居住在特定教區內，可以領取教育券。

　　資助低收入學生。威斯康星州、路易斯安那州和華盛頓特區分別規定，學生家庭收入在美國聯邦政府規定的貧困線3倍、2倍和1.85倍以內時，可以領取教育券。印第安納州規定，學生家庭收入在領取該州免費或廉價學生午餐的家庭收入標准1.5倍以內時，可以領取教育券。

　　面向公立教育得不到保障的學生。緬因州規定，學生居住的地區沒有公立學校時，可以領取教育券。佛蒙特州規定，隻有居住在沒有公立學校的地區，並且該地區選民同意使用公立資金支付私立學校學費的情況下，才能領取教育券。路易斯安那州規定，公立學校在教學質量等級（最高為A）評定中被評為C級或以下的，該校學生可以領取教育券。亞利桑那州規定，學生入讀的公立學校在登記評定中被評為D級或不及格的，有權領取教育券。

　　效果難下定論

　　在大多數情況下，達到標准的學生均可獲得教育券，但也有一些州設定了名額限制。比如，印第安納州規定，每學年最多隻有1.5萬名學生可以領取教育券。

　　教育券制度問世20多年來，沒有令人信服的証據表明這一制度達到了預期效果，但也無法証明它沒有效果。與公立學校不同，大多數私立學校每年並不參加政府組織的教學質量測試，因此學券生在數學、閱讀能力等教學關鍵指標上是否持續進步，無法進行准確判斷。

　　威斯康星州密爾沃基市的教育券項目從1990年開始實施，從未中斷，是美國迄今為止最具實踐經驗的教育券項目。美國明尼蘇達大學的研究人員約翰·羅伯特·沃倫對該市教育券項目實施情況進行調查后發現，2003年至2009年，領取教育券后在私立學校就讀的學券生，高中畢業率在7個學年中有6個學年高於公立生。

　　不過，沃倫本人認為，並非符合標准的家長都願意領取教育券，把孩子送入私立學校，而學券生的家庭往往更加重視子女教育，教育券在其中扮演的角色可能並非十分關鍵。

　　反對聲音強大

　　在美國，反對教育券制度的聲音十分強大，這也是大多數州沒有推行的原因。

　　首先，隻有極少數學生享受到教育券，教師工會和許多學生家長質疑，這實際上削減了公立學校預算，影響到大多數學生的教育品質。同時，用教育券補貼私立學校，等於將公共資金用於營利活動，有失公平公正。

　　其次，有的私立學校70%至90%的學生都是學券生，這些依賴教育券生存的私立學校，往往存在著嚴重的管理問題。比如，威斯康星州便發生過私立學校校長用教育券換得的教育經費購買豪車﹔而首都華盛頓有多所私立學校教學設施落后、學習環境糟糕。

　　再次，美國一些私立學校屬於教會所有，對教會學校的資助違反了美國憲法“政教分離”的原則。

　　目前，實行教育券制度的地區，都對接收學券生的私立學校資格作出了規定。比如，緬因州規定，隻有非宗教學校才能接受學券生，而如果一家私立學生中學券生比例達到60%，必須參加全州學校教學質量評估。

　　摻雜政治紛爭

　　吳仲和對記者表示，美國不同地區的具體情況不同，不能簡單談論教育券制度的利弊得失。一些州地廣人稀，學生需要到很遠的地方才能入讀公立學校，而貧困家庭領取教育券后，就近入讀私立學校，顯然對學生和家長都較為有利。而對於像洛杉磯這樣的大城市，公立教育比較發達，教學質量相對平衡，幾乎找不到實行教育券制度的理由。

　　此外，在沒有實行教育券制度的州，一般會實行特許學校制度。由政府資助一些特許辦學的私立學校，公校生如果有特殊需要時，可以免費入讀這些特許學校，實際上是教育券制度的一種替代選項。

　　教育券制度在美國特殊的政治文化背景下，也摻雜了許多政治爭議。一般來說，支持共和黨的保守派人士主張限制政府權力，反對政府過多干預包括教育在內的公共事務，因此支持教育券制度。民主黨人士大多主張做大做強公立教育，反對用納稅人的錢資助私立學校。美國各個州實行教育券制度與否，與當地政治勢力的消長有著千絲萬縷的聯系。 

　　《 人民日報 》（ 2013年08月11日 02 版）