《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要（2011—2020年）》年內或將出台。內容除加快城鎮化發展進程外，還涉及特大型城市的發展規劃。這無疑對處在創新驅動、轉型發展關鍵時期的上海至關重要。在城市發展規劃中，為避免可能出現的誤區，借鑒國外一些城市的發展歷程十分必要。日前申請破產保護的美國底特律就是一個鮮活案例：這個曾以汽車產業聞名於世的城市，由輝煌走向沒落，其經歷的軌跡值得反思。筆者曾在底特律訪學一年半，深切感受到底特律的興衰。產業單一、種族矛盾、管理不善固然是其衰敗的重要原因。但從發展規劃上看，在產業布局、城市設計、居住規劃等方面存在的誤區，也同樣值得我們引以為鑒。

產業布局形成后仍需適時調整

至20世紀初，底特律形成了汽車制造業及其延伸產業集聚的基本格局，據稱當時全球四分之一的汽車來自底特律。但隨著陸運、空運的普及以及廉價原材料的進口，底特律的優勢逐漸退化，生產成本的上升使汽車生產廠商不斷轉移，汽車市場的份額逐漸被日本和歐洲瓜分。上世紀60年代后期的種族矛盾及70年代石油危機又導致大量企業關閉，進一步加劇了產業和人口的外移。此時如及時調整布局，加快其他產業的引進和培育，也許頹勢可以避免。但底特律未能適時應變，導致經濟狀況不斷惡化。

底特律的教訓啟示我們：經濟要素的集聚，促使產業出現從低端向高端、由單一向多元發展的趨勢。對此，產業布局必須主動適應並積極調整。

當前上海雖已基本形成多元化產業集聚的格局，但在產業的合理分布和結構的優化上與發展要求仍然不相適應。依靠投資及基本建設拉動經濟的慣性依然存在，一些領域還面臨潛在風險。競爭力不強、污染環境甚至對城市安全造成隱患的行業或企業仍有一定數量。同時城市改造成本居高不下，建設債務加重的現象已經顯現。對此必須下決心加快調整，加大產業引導力度。既要在產業替代上不失時機，又要從規劃設計上優化布局，從而不斷提高城市的發展質量。

城市設計應注重“產城融合”

“產城相融”是城市設計的必然選擇。它是指集城市的產業發展與生活服務功能，在經濟、金融、商業、服務、教育、文化及生態等方面體現便捷性，形成勞動力、資本、技術、信息、交通等生產要素聚集，達到發展效益和居住環境最優化的設計願景。

產業的興旺往往伴隨城市的繁榮，而產業的萎縮也會帶來城市的衰敗。上世紀初期，底特律曾盛況空前，汽車產業的迅猛發展使產業工人不斷涌入，鼎盛時期的底特律人口接近200萬，其中50%左右都在從事與汽車業相關的工作，其居住地也圍繞汽車制造業周邊展開。上世紀中葉，競爭及土地成本上升使底特律出現盛極而衰的轉變，種族矛盾和石油危機進一步導致大量企業關閉。市區人口急劇減少，商業日漸蕭條，稅收每況愈下。公共服務萎縮和治安狀況的惡化，導致居民大量向郊區遷移。

上海雖不太可能出現底特律的現象，但局部區域的人口空心化狀態也有顯現。一些新興產業區域，雖已初具規模，但由於沒有做到“產城相融”，企業員工下班離去后，除值守及保安人員，幾乎隻剩一座空城。同時，一些大型居住區規劃的人口規模龐大，卻與當地產業脫節。其結果，既令就業者及居住者深感不便，又加重了交通壓力。為此，需要進一步優化城市設計。特別是在郊區新城和新城鎮的布局上，應根據“產城相融”的原則，圍繞產業發展規劃，按照土地節約集約利用的要求，著力營造生活服務及配套設施齊全的宜居環境。

居住規劃分流中也應適度聚合

居住規劃的核心是以人為本，著眼於社會需求。居住格局既不能過於集中，造成空間擁擠，又不能過於分散，導致運行成本提高和人際溝通不利。世界上許多宜居城市，除美麗的風光、清新的環境外，居住格局適度聚合、保持“人氣”也是關鍵因素。

底特律是汽車產業高度發達的城市，上世紀中葉，汽車開始進入底特律家庭，成為代步工具。距離不再是問題，導致居住格局發生改變。居民區較為分散，建筑間距相對較寬，馬路一般為四車道和六車道。汽車服務業也應運而生，洗車、加油、保養自動化程度很高，連享用快餐及銀行取款都不用下車。汽車的便捷和郊區地價優勢導致居住規劃漸呈分散化，市區居民及商業設施不斷減少，人口空心化加劇。近年，底特律人口已降到71萬，白天都感覺人煙稀少。

上海人口非常密集，土地資源稀缺，中心城區人口應適當分流，但分流中居住規劃也應適度聚合。一方面，郊區新城及新城鎮規劃要考慮產業需求和居民生活習慣，在適度聚合的同時完善配套設施﹔另一方面，市中心區也應維持適量居住人口，以保持城市的人氣和活力。考慮到開發和改造成本較高，在一定條件下，可適當提高建筑容積率。在這方面，香港的經驗值得借鑒。香港的土地利用密度是上海的兩倍，但不少區域的環境感覺仍然較好，主要得益於其較高的建筑容積率。

（作者系上海大學講師、美國韋恩州立大學訪問學者）