民間組織是一種志願性的、非政府性的，不以營利為目的的公益性社會組織。在我國，活躍在生態環境保護領域內的民間組織一般稱為環保民間組織，它是以保護生態環境為使命，不具有行政權力並為社會提供環境公益性服務的社會自治組織。在近20年左右的時間裡，環保民間組織的角色發生了明顯的變化，逐漸演變為生態環境保護不可或缺的參與主體之一，在倡導和建設生態文明過程中扮演著重要角色。黨的十八大報告確定了以兩個百年目標為標志的中華民族偉大復興的宏偉規劃，首次強調建設美麗中國。中國民間組織，特別是環保民間組織，憑借其在生態文明建設中的職責發揮著積極作用，將成為建設美麗中國的一支不可或缺的力量。

一、中國民間組織基本現狀

中國的環保民間組織肇始於改革開放的變革浪潮。在自改革開放至今的三十余年間，我國的政府職能不斷調整、經濟體制日趨完善、公民社會逐步興起。正是這穩健發展的社會環境，孕育出了我國具有中國特色與時代烙印的環保民間組織。當代中國的社會結構轉型和民主政治推進為民間組織提供了巨大的發展空間。近年間，我國的民間組織迅速發展，在歷史舞台上要有愈發重要的地位。它們肩負著創新社會發展、參與公共服務、化解社會矛盾的責任，同時也接受社會倫理與公民價值觀的洗禮。

民間組織在促進社會主義民主政治、搭建政府與公眾之間的橋梁等方面發揮著積極的作用，尤其在溝通、咨詢、社會服務、社會調劑等方面發揮越來越有效的功能，通過社會互濟互助活動，實現社會資源的有效整合和利用。

二、民間組織與美麗中國

“美麗中國”的核心之一，是生態之美。中國的環保社會組織在建設生態之美方面，從無到有，從小到大，從點到面，憑借獨特的靈活性和自主性，必為建設美麗中國貢獻積極的力量。

建設“美麗中國”要求，必須妥善處理好經濟發展與保護環境的關系。一方面要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念﹔另一方面更需要採用可持續發展的綠色評估體系，對資源與環境進行價值重估，明確不同經濟活動的環境與資源代價，進而尋找與本地區資源與環境稟賦相適宜的新路徑與新的經濟增長點。

美麗中國，是環境之美、時代之美、生活之美、社會之美、百姓之美的總和。生態文明與美麗中國緊密相連，建設美麗中國，核心就是要按照生態文明要求，通過生態、經濟、政治、文化及社會建設的全面發展，實現生態良好、經濟繁榮、政治穩定、社會和諧、人民幸福。

我國環保民間組織在倡導和推動建設美麗中國的作用可歸納為以下幾方面：

⑴ 保護生態環境

保護生態環境，是環保民間組織的先天職能。以中華環境保護基金會為例，從成立開始就做了大量的保護生態環境、維護物種多樣性，植樹造林、防止污染、喚起公眾參與等多方面的活動。

近年來，中華環境保護基金會通過廣泛動員企業和社會力量，先后栽植生態林超過20萬株，在青藏高原生態脆弱地區試種牧草5000畝。以中國青少年發展基金會、中國綠化基金會、民間組織“綠色生命”等為代表的社會組織，通過開展“保護母親河”、“綠色公民行動計劃”、“百萬植樹防沙”等項目的實施，在內蒙古沙化區域、黃河沿岸及城鎮綠化空白等地植樹造林、美化環境，防沙治沙，有效地防止了水土流失和生態進一步惡化。圍繞生物多樣性保護，我們在重要的東亞-澳大利亞候鳥遷徙路線上建設多種鳥類棲息地保護設施，為候鳥遷徙的驛站地提供了環境的改善。此外，為保護大熊貓、華南虎、野生紅豆杉等珍稀物種，通過建設宿房、提供認養飼料、搭建護欄設施等，改善瀕危物種的生存、生長環境，使其得到保護。民間環保NGO組織“綠色江河”，連續多年在青藏高原開展了冰川雪線退化調查和長江源頭生態保護站建設，通過警示教育和動員社會公眾參與，為應對氣候變化、保護長江冰川，保護長江源頭生態環境，緩解母親河源頭的生態壓力做出了積極努力﹔同時我們還通過對在阻止野生生物制品貿易工作中做出突出成績的人員進行資助和獎勵，鼓勵專業機構阻斷國際野生生物制品貿易通道，一定程度上遏止了對野生生物的殺戮。

⑵ 影響環境決策

我國環保民間組織在協助、參與政府對重大環保法規、政策制定前期的調研論証，促進政府部門信息公開，參與公共決策等發揮了拾遺補缺的作用。環保民間組織發源於公眾，匯集了許多專家、學者的參與，能夠協助和參與政府對重大環保政策方針制定前開展調研論証，使政策更能反映公眾對環境的要求，適應社會發展的需要。在《環境保護法》修改的過程中，環保社會組織對其中涉及信息公開和公眾參與及公益訴訟主體等方面的內容提出了有價值的建議，促進了立法過程的民主化。以公眾環境研究中心為代表的環保社會組織，通過對各類公開發表的環境信息、數據的整理分析，定期發布污染企業違規排放信息的“中國水污染地圖”和城市環境信息公開結果的評價，督促企業改變環境違規行為，促進政府推進環境信息公開的進程等。另外，在我國重大工程項目的建設立項過程中，環保社會組織通過對項目環評工作的關注和參與聽証等，促使有關部門對工程立項的環境影響做出了更科學的評價和審批。

⑶ 推動社會建設

我國大部分的環保民間組織都組織或參與了面向社會開展的多種形式的公益項目和活動，走進社區、走進學校、走進農村，圍繞應對氣候變化和節能減排、垃圾分類、環保扶貧、飲水安全等方面開展培訓、資助和工程示范等項目。這些活動對建設環境友好型、資源節約型社會、呵護自然環境起到了積極的作用。

在城市，許多環保社團按照保護環境的要求，組織“節能減排”、“垃圾分類”進社區、進學校的活動，把專業知識、操作方法、工具設施帶進了這些地方，並通過培訓形成機制。有效地引導公眾、學生的環保行為。

在農村，北京地球村環境中心以災區重建為契機，在四川彭州等市縣實施“樂和家園”項目，圍繞鄉村的生態建設，在打造鄉村生態民居、發展鄉村生態經濟、完善村民參與機制、實施鄉村環境管理等，探索中國生態文明鄉村的可持續發展模式已經形成了樣板，並開展推廣工作。

中華環境保護基金會從2010年起，連續三年深入邊遠貧困和生態脆弱的無電地區，幫助當地發展替代能源，改善少數民族牧民的生存環境和文化生活質量，拉近了偏遠地區和現代文明的距離。在西藏、青海、新疆等地，先后幫助23個無電村和42所小學建設了集中式、戶用式光伏發電系統和便攜式太陽能照明產品、太陽灶等，用清潔能源，幫助偏遠地區2萬多名牧民擺脫了落后的生活方式，用新能源照亮了他們的“中國夢”。此外，我們還為解決邊遠貧困地區農民飲水安全提供幫助，通過示范項目，為新疆、內蒙古的少數民族村解決安全飲水問題。

⑷ 大力開展環境宣傳教育

環保民間組織在生態文化建設中的作用主要表現在：第一，開展環保宣傳教育，提高公眾環保意識。環境宣傳教育是環保民間組織長期開展的工作，90%以上的組織都開展過環境保護宣傳。其宣傳對象覆蓋廣泛，包括不同年齡段和身份的人群。同時，其宣傳內容也不斷拓展。這些宣傳活動通過靈活多樣的宣傳方式，在傳播環保知識和理念、提高公眾環保意識的同時，也在一定程度上引導著公眾的環保行為。第二，通過各種環保公益活動的開展，培養公眾參與環保的自覺意識和志願服務精神。

在對青少年等社會群體進行環境教育方面，中華環境保護基金會攜手企業力量共同開展的大型品牌活動“環保嘉年華”，通過趣味十足、寓教於樂的環保游戲，吸引廣大少年兒童和家長參加，在快樂的氛圍中以潛移默化的方式使其接受生態環境方面的教育，起到了很好的宣傳教育效果。該活動自2009年開展以來，已經在55個城市舉辦了71場活動，共有150萬人親臨現場、參與其中。“環保嘉年華”活動對孩子們的環保行為和家長改變傳統的生活習慣都產生了深遠的影響。

在通過各種活動，培養公眾參與環保的自覺意識和志願服務精神方面，中華環境保護基金會從2007年開始實施的針對大學生環保社團小額資助項目，目前已經資助了300多所高校學生社團的400余個環保公益項目，鼓勵大學生到社區、到工廠、到農村、在校園開展多種多樣的環保活動。依托於這些學生社團，延伸開展了針對小學生環保進課堂的“綠色小超人”項目，資助培訓大學生社團骨干，到小學對小學生進行環保知識的系統教育，全國17個城市的170所小學近10萬名學生參加了互動式課堂環保培訓，收到了非常好的效果。

總之，不同於政府制定政策與實施行政行為的全局性，也不同於企業遵循社會行為的利益性，環保民間組織的非政府組織性質，決定了其實施環保行為，促進文明提升的方式的靈活性、自主性和多樣性。作為中國民間建設生態文明的積極力量，環保民間組織在這一事業中發揮作用的途徑十分豐富。我國的環保民間組織在開展生態環境知識宣傳、參與生態環境監督、維護公民環境權益等方面仍然面臨著更大的發揮空間。

前面所列舉的案例，僅僅是社會組織參與建設美麗中國的一個縮影，在中國每一個環保社團和社會組織，都根據自身的宗旨和專業領域，圍繞建設美麗中國的各個方面，積極開展多樣性的活動。

“中國夢是每個中國人的夢！”，黨的十八大提出了“在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會”，“在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。”的宏偉目標，在實現中國夢，建設美麗中國的道路上，中國環保民間組織必將發揮日益突出的作用，貢獻更大的力量。（作者系中國環境保護基金會副理事長、秘書長）