黨的十五大報告提出：“建立有效的國有資產管理、監督和營運機制，保証國有資產的保值增值，防止國有資產流失。”這是對我國國有資產經營管理經驗的科學總結，其中蘊涵著深刻的辯証思想。為了實現國有資產保值增值，防止國有資產流失，一方面要建立有效的國有資產管理、監督機制，另一方面還必須建立國有資產營運機制，使國有資產流動起來，實行國有資產的流動重組和優化配置。

國有資產的流動重組，是資產形態的改變，是適應市場經濟的要求，對國有資產的經營管理從實物形態向價值形態的轉變，而國有資產價值總量並未發生變化，因而不是國有資產的流失。但是，當前在國有資產流動過程中，也確實存在著流失現象，比如，因資產評估工作不規范而造成對國有資產少評、漏評及無形資產不評﹔在產權轉讓中因存在著“尋租”行為，某些不法分子從中化公為私、中飽私囊，等等。因此，在當前積極開展資本營運、產權流動重組的形勢下，必須建立有效的國有資產管理、監督機制，加強國有資產評估的規范化，加強對評估中介機構的監督管理﹔制定企業產權轉讓管理辦法，提高產權轉讓的透明度和競爭性﹔對國有資產流動及流動取得的收入實行全程化監管等，保証流動以市場為導向，健康、有序地進行。

國有資產的流動不是流失，而國有資產的凝固化、不能流動，必然導致國有資產的流失。首先，凝固不動的國有資產會由於技術進步和勞動生產率的提高而發生貶值，即馬克思所說的“無形損耗”，造成國有資產流失。其次，國有資產不能流動有悖於優化經濟結構、從戰略上調整國有經濟布局的現實要求，不利於提高國有資產的整體質量。國有資產不能流動使許多國有資產僵滯在低效益的行業和企業中，而一些有潛力、有優勢的產業和產品則因為資金、技術等的限制，得不到有力支持，產業結構的合理化和高級化難以實現。與此相聯系，我國國有經濟的戰略布局也不盡合理，表現在：一方面，在關系國有經濟主導作用能否發揮的重要行業和關鍵領域，國有資本進入嚴重不足，資金短缺問題突出﹔另一方面，大量國有資產閑置，或低效運行，甚至虧損。這無疑是國有資產的流失和浪費。再次，國有資產的凝固化，使國有資產無法從不能有效使用它們的企業中轉移出去，不利於國有資本的優化配置。經常被人們忽視的一種國有資產流失形式是，由於企業經營不善而導致利潤減少或虧損，造成國有資產應得收益流失，甚至蝕本。這樣的流失雖然比較難以計算，但肯定是大量存在的，也是一種非常嚴重的流失。這就需要通過優勝劣汰，通過資產的流動重組，使這部分不能被有效使用的國有資產向優勢企業集中。但由於國有資產不能流動從而阻礙了資本的集中，使劣勢企業不能有效使用資本和優勢企業無法形成規模經濟並存。在一定程度上造成了我國工業經濟有大產業，沒有大企業，大企業不大的明顯弱點。這不利於“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團”，從而也就不利於國有資產的保值增值。

建立國有資產營運機制，有利於國有資產保值增值，防止國有資產流失，這是由資本的本性決定的。資本具有追求盈利的強大內驅力，它總是想方設法地尋求最佳的投資場所和方式，總是想方設法地以最小的耗費獲取最大的盈利，它從本質上要求不斷增值，不容許損失浪費。建立國有資產營運機制，使國有資產流動起來，就是要“激活”國有資產，恢復國有資產的資本本性（生產“公共物品”等特殊行業的國有資產除外）。

總之，國有資產的流動不是流失，但如果沒有有效的管理、監督機制，國有資產的流動很可能伴隨著流失，國有資產的不流動必然導致流失。因此，必須通過建立國有資產營運機制，實行國有資產流動重組，發展完善資本市場，讓國有資本在追求盈利中實現保值增值。

（人民日報19980430）