改善收入分配，首先要辨析清楚收入分配差距拉大的原因，然后才能對症下藥、解決問題。我國收入分配差距的表現和成因比較復雜，大體有以下幾方面。

行業收入差距。主要是一些資源性行業、壟斷性行業收入過高。由於資源稅和環保收費改革不到位，資源性行業生產成本沒有體現資源稀缺程度和生態環境成本，形成不合理獲利。一些壟斷性行業依靠壟斷地位攫取高額利潤，其員工不是憑借人力資本和實際貢獻而僅僅因為行業不同就成為高收入群體。對此，應進一步深化改革，完善資源和環保稅費制度，讓國有資源更多地惠及廣大人民群眾﹔打破行政性壟斷，引入競爭機制，對於必須保持壟斷經營的則要加強收入分配監管和調控。

地區收入差距。東部地區之所以經濟發展較快、居民收入較高，主要是因為改革開放走在了前面，市場經濟比較活躍。東部地區的居民不僅工資性收入較高，而且經營性收入、財產性收入也較高。最近幾年，中西部不少地區經濟發展勢頭很好，但居民收入增長緩慢。其主要原因在於過於偏重發展資本密集的大項目，帶動就業較少﹔個體私營經濟仍不活躍，經濟增長的內生機制還不夠強健。因此，縮小地區收入差距，一方面需要加大對中西部地區的支持，特別是對發展基礎較差、生態環境脆弱的地區在財政轉移支付、對口支援等方面繼續加大力度﹔另一方面需要中西部地區加快市場取向的改革，特別是努力培育創業精神、創業氛圍、創業環境，從主要靠政府抓發展轉變為全體居民活力迸發、競相發展。

城鄉收入差距。我國居民收入差距的大部分可以用城鄉收入差距來解釋，農村居民收入低是長期存在的突出問題。按照經濟學原理，勞動力等生產要素會從效率低、回報低的地方流動到效率高、回報高的地方，進而在不同地區、行業形成平均利潤和相差不大的收入水平。但在我國，由於城鄉分割等體制問題，大量農民被束縛在農村有限的土地上，即使是轉移到城市二、三產業的農民工，也很難獲得同城市職工同等的收入和待遇。當然，解決城鄉二元結構等體制問題是一個復雜的社會系統工程，不可能一蹴而就，但必須盡快著手、努力突破。

企業內部收入差距。國有企業打破鐵飯碗、大鍋飯等改革舉措，激發了企業內部活力和員工工作積極性，促進了企業經營效率和經濟效益的提高，但近年來國企高管與普通職工收入差距過大問題引起很大爭議。非公有制企業依靠用工靈活、勞動力成本低等優勢迅速發展壯大起來，不少企業還具備了較強的國際競爭力，但職工工資卻沒有同步增長，利潤侵蝕工資問題日漸突出。解決這些問題，需要進一步深化企業改革，完善法人治理結構，規范高管收入，完善監管辦法﹔還需要健全勞動力市場，完善工資集體協商和談判制度，形成職工工資正常增長機制。

公共服務差距。文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務，雖然不能直接形成現金收入，但如若沒有，則要花錢去購買，因而也是影響收入分配的一個重要因素。近些年來，各地在向城鄉居民提供基本公共服務方面取得了明顯進展，但不可否認，公共服務供給不足、不均衡仍是一個比較突出的問題。解決上不起學、看不起病、老年生活無著等社會問題，一方面應深化財稅體制改革，健全公共財政體系，努力實現基本公共服務均等化﹔另一方面應在公共服務的必要環節引入市場機制，以增加供給、提高效率。

不合理不合法的收入差距。一些單位濫發獎金福利，一些高收入者逃避稅收監管，一些人尋租腐敗、侵吞社會財富……對於這些不合理、不合法的收入，必須通過深化改革堵塞制度漏洞，通過完善法制、加大執法力度堅決取締和打擊。

可見，收入分配差距過大，既有舊體制的殘余影響，也有改革不到位問題。改善收入分配，既要進一步深化改革、解決市場扭曲和不能正常發揮作用問題，又要解決市場泛化和市場失靈問題。也就是要使市場“看不見的手”和政府“看得見的手”都到位、又都不越位，綜合協調地發揮作用。

（人民日報20100625）