色彩斑斕、翩翩起舞的蝴蝶，居然是由其貌不揚、軀體僵硬的蛹羽化而來的，這不能不說是大自然的一個奇跡。其實，仔細觀察可以發現，人類社會經濟生活中類似蛹化為蝶的演化現象，也不鮮見。

壟斷是市場競爭的大敵，那麼怎樣消除壟斷呢？我國當前存在的壟斷大多脫胎於傳統計劃經濟體制，屬於行政性壟斷。消除這種壟斷，要靠推進政企分開、放寬市場准入、引入市場競爭。消除壟斷的過程，也就是市場競爭機制擴展和發揮作用的過程。但市場競爭，優勝劣汰，大魚吃小魚，又必然導致新的壟斷，這又需要新一輪的反壟斷。但這時的反壟斷是難以靠市場競爭來完成的，而需要市場以外的力量，特別是立法和政府規制。從放鬆管制、引入競爭到加強管制、保護競爭，這樣的一個輪回就是經濟體制的一次升華。

政府的作用遠不止於消除壟斷。在現代市場經濟中，政府這隻“看得見的手”與市場那隻“看不見的手”，同樣不可或缺。然而，政府這隻手如何發揮作用，卻要以具體的經濟社會條件為轉移。對於發展中國家來說，在經濟發展初期，由於投資項目間一般具有互補性質，各個行業又都很薄弱，因而無論政府引導資源投入到哪一個行業，都同時有利於其他行業的發展，也就是政府直接參與資源配置取得成功的幾率較大。同時，在技術和制度方面，政府主導引進和借鑒還具有明顯的優勢。但隨著經濟發展水平的提高，不同項目間就具有了明顯的相互替代的性質，而彼此競爭稀缺資源。這時，不僅分散的投資決策將帶來更好的整體經濟效果，而且對技術創新能力以及激勵創新的制度能力都提出了更高的要求。如果此時政府仍執著於直接參與資源配置，則不僅失誤的幾率會大大提高，而且容易滋生尋租性腐敗，並抑制社會經濟的自主協調能力和微觀經濟活力。但政府不再直接干預微觀經濟運行，不等於無所作為。政府必須提供適應市場經濟發展需要的公共物品和制度條件，必須具有高超的監管和調控藝術。實現了這樣的轉變，就是經濟發展和體制建構的一次鳳凰涅槃。

實際上，現代市場經濟體制必須有一系列制度來配套和支撐，才能充分發揮積極作用。市場是迄今為止最為有效的資源配置手段，但市場本身又是有缺陷的。它崇尚競爭，但競爭必然導致壟斷﹔它創造效率，但無法避免收入差距拉大﹔它激勵財富源泉涌流，但對公共物品的供給無能為力……如果沒有規范市場經濟秩序的制度，沒有平衡勞動和資本關系的制度，沒有合理的收入分配制度，沒有社會福利和保障制度，沒有公共物品供給制度，市場經濟制度就隻能是馬克思曾深刻批判的那種罪惡的制度。而這些制度的建立和完善，無不需要政府能動作用的充分發揮。從行政力量與競爭機制雙軌運行的市場，到政府與市場有機互補、各種制度精巧配合的市場，這種轉變並不亞於蛹化為蝶的瑰麗與神奇。

當前，我國改革發展已進入關鍵時期，完善的社會主義市場經濟體制能否破繭而出，關鍵在於政府職能轉變。一些地方政府為什麼對爭投資、上項目熱情較高，而對發展社會事業熱情較低﹔為什麼對征地批地、經營城市熱情較高，而對提供基本公共服務熱情較低﹔為什麼對審批、管制熱情較高，而對提供公正健全的法治環境、激發社會經濟活力熱情較低？這其中有思想認識問題，但更主要的是政府行為的約束條件和利益機制問題沒有完全解決。人的行為受一定的約束條件和利益機制引導與規范，政府履行什麼職能，或者更願意履行什麼職能，也取決於與之相應的約束條件和利益機制。約束條件和利益機制不改變，政府職能就難以真正轉變。這是深化改革、完善體制的重要一環。

（人民日報20061222）