在成熟市場經濟條件下，調節收入分配差距一般是再分配環節的任務，政府通過稅收、財政轉移支付和社會保障等手段對初次分配形成的過大差距進行矯正，以維護社會公平。初次分配是通過市場機制實現的，勞動力、資本、技術、管理等各種生產要素通過市場競爭獲得各自的報酬，政府一般不直接干預初次分配，以免扭曲市場競爭關系。但在我國，由於社會主義市場經濟體制還不完善，相當一部分初次分配差距並不是市場競爭、優勝劣汰的結果。因此，深化收入分配制度改革，縮小收入分配差距，除了要加強和改善再分配，還須從初次分配入手，完善市場經濟體制，規范收入分配秩序。

影響初次分配公平的一個突出問題是資源和要素價格形成機制不合理、不健全。很多資源價格不能反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境損害成本，這就導致極少數人不當得利，而大多數人利益受損，從而形成不合理的收入差距，並損害資源配置效率。再拿資金使用價格——利率來說，如果利率長期偏低，甚至出現負利率——儲蓄存款利率低於物價上漲幅度，就不僅不利於節約資金、集約發展，而且會對收入分配造成不良影響。因為能夠貸款的大多是企業和比較富有的人，而中低收入者一般只是存款以備不時之需，所以低利率是有利於富人、不利於中低收入者的。長期低利率還會使資金流向股市、房地產等領域，助長資產價格不正常上漲，不利於經濟結構調整優化。可見，完善資源以及資金等生產要素的價格形成機制，改變不合理的價格關系，不僅對於改善收入分配，而且對於提高經濟效率、轉變經濟發展方式具有基礎性意義。

初次分配存在的另一個突出問題是國民收入分配向資本和壟斷行業過度傾斜。一段時間以來，居民收入佔國民收入的比重不斷下降，而企業利潤特別是大型壟斷企業的利潤佔國民收入的比重不斷攀升。由於我國勞動力供給充足，勞動者相對於資本處於弱勢地位。加之各地為了招商引資、增加財政收入，對資本投資給予各種優惠，進一步加劇了收入分配向資本傾斜的局面。壟斷不僅妨礙公平競爭、降低社會經濟效率，而且成為收入分配差距拉大的重要根源。由強勢資本和行業壟斷所導致的收入分配差距，僅靠收入再分配來調節顯然難以治本，也難以奏效。這就需要通過改革財稅體制和政績考核機制，通過打破壟斷、引入競爭，在初次分配環節就形成較為公平的收入分配格局。

改善收入分配的一個重點是提高勞動報酬佔初次分配的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長機制，建立職工工資集體協商談判制度，以保証職工工資適時適度增長。但是，對於很多企業特別是勞動密集型的低端加工制造企業來講，由於利潤已經相當微薄，給職工漲工資的空間實際上非常有限。解決這種問題的根本出路在於，加快技術創新、產業升級，引導企業改進技術、工藝、產品，向產業價值鏈高端移動。產業結構變化會帶動就業結構變化，使高素質、高技能勞動的報酬大幅提高，這又會促使人們進行人力資本投資，以獲取更高收益。在這個“產業結構升級—就業結構變化—人力資本結構改善—收入分配結構優化”的過程中，起基礎性作用的無疑是市場競爭機制，但也離不開產業發展規劃、財政稅收政策等的激勵和引導。其中，對高技術人才予以個稅減免、對企業技術創新給予稅收優惠等手段，雖屬於收入再分配范疇，但其作用的結果有利於經濟效率的提高和初次分配的改善。

收入分配問題是投資與消費結構不合理、內外需結構不合理等諸多重大經濟問題的根源，而深化收入分配制度改革也是一項復雜的系統工程，需要從多個方面和環節綜合著力。其中，初次分配公平是收入分配公平的基礎。如果初次分配關系理順了，各種生產要素都能依據自己的貢獻得到公平合理的回報，那麼，不僅總體分配公平程度而且社會經濟效率都會極大提高。

（人民日報20101008）