為了解決居民收入在國民收入分配中比重偏低、勞動報酬在初次分配中比重偏低的問題，扭轉收入差距擴大趨勢，人們提出了多種辦法，諸如提高最低工資標准、完善社會保障制度、調整財政稅收政策、規范收入分配秩序等等。應該說，這些辦法都具有很強的針對性，是非常必要的。但是，根據馬克思主義原理，分配決定於生產，消費品的分配是生產條件分配的結果。國民收入這塊蛋糕怎麼分，歸根結底取決於它是怎麼做的。做蛋糕的方法不同，從一開始就決定了不同階層、群體在分蛋糕中地位以及能分到份額的不同。所以，研究和解決分配問題需要從生產上找原因，怎麼分蛋糕取決於怎麼做蛋糕。

從企業內部來看，資本、技術、勞動力等生產要素在收入分配中的地位和份額，取決於它們在企業生產經營中的地位和作用。如果財富創造是由資本主導的，資本在生產中處於強勢地位，那麼，財富分配必然是向資本傾斜的。從企業外部來看，如果資本借助行政力量形成了壟斷地位，那麼，消費者——其中絕大多數是勞動者及其家屬——就要以高價購買低質的產品和服務，他們的實際收入就會縮水，而他們與壟斷行業從業人員的收入差距也會拉大。

從宏觀上看，如果經濟增長的主要動力是資本投資而不是居民消費，那麼，有關體制和政策必然是有利於投資和生產而不利於儲蓄和消費的，如實行低利率政策、採取優惠措施招商引資等。與此相對應，政府稅收收入也主要來源於生產環節而不是居民消費環節。因而，地方政府的主要關注點自然是新上了多少項目、生產增加了多少，因為這直接關系政績和稅收﹔而提高居民收入水平和消費能力、建立良好的消費體制和市場環境，則往往被放在次要地位。

企業生產經營中的資本主導決定了勞動者在企業收入分配中的弱勢地位，但很多企業是勞動密集型的，勞動力是企業參與市場競爭最主要的優勢，為什麼勞動者的收入也不高呢？其原因恰恰在於這些企業過於依賴低成本勞動力優勢，而不是技術、管理優勢。一個企業、一個行業如果長期依靠勞動力成本低生存，就會喪失進行技術創新、產業升級的動力，以致落入“低技術陷阱”，帶來一系列經濟社會問題。勞動者報酬低，消費水平就低，消費結構升級就會受阻，就會導致消費對經濟增長的拉動力不足，並且導致產業結構升級、服務業發展受到制約﹔這反過來又制約就業機會的創造，特別是制約收入水平高的就業機會創造。同時，勞動者收入過低，就沒有條件進行人力資本積累，這也會制約產業升級和經濟發展。這樣，就會陷入低工資—低素質勞動力—低端產業和產品—低附加值和低利潤—低工資的惡性循環。依賴廉價資源參與市場競爭的企業，情況大體類似。

可見，長期形成的重投資輕消費、重招商輕創業、重資源投入輕技術進步的體制機制，以及由此帶來的增長上的投資偏好、生產上的資本主導、分配上的利潤傾斜，是勞動報酬在初次分配中比重偏低、居民收入在國民收入分配中比重偏低的根本原因。這樣的生產方式和分配方式表現在經濟增長上，就是依靠投資拉動、粗放擴張，而消費不振、內需不足﹔表現在要素投入上，就是過於依賴低成本勞動力和資源，而自主創新不足、科技貢獻率低﹔表現在產業結構上，就是重化工業、資源型產業快速擴張，而農業基礎薄弱、服務業發展滯后﹔表現在企業組織結構上，就是大型壟斷企業佔據市場主導地位、利潤豐厚，而中小企業困難、民間創業艱難﹔表現在國際分工上，就是產業和產品大多處於國際產業鏈和價值鏈低端，出口量大利薄，核心技術、關鍵環節受制於人﹔表現在人才流動上，就是政府機關、壟斷企業成為求職熱門，而中小企業、自主創業受到冷落。

所以說，解決收入分配問題，不能僅局限於怎麼分蛋糕，還須改善做蛋糕的方式。應通過鼓勵創新創業、完善競爭機制、推動技術進步和產業升級等途徑，提高勞動者在生產中的地位。

（人民日報20110127）