科學發展觀是推進我國改革開放和社會主義現代化建設必須長期堅持的指導方針。以人為本是科學發展觀的核心。如何理解以人為本的科學內涵和重大意義？提出以人為本的理論與實踐根據是什麼？落實以人為本的發展理念應當注意把握哪些重要原則？我們黨提出的以人為本的發展理念同西方人本主義和我國古代傳統的民本思想有何本質區別？就這些問題，記者近日採訪了中央黨校原副校長楊春貴。

記者：“十一五”規劃最鮮明的一個特點是強調以科學發展觀統領經濟社會發展全局。科學發展觀的核心是以人為本。您曾講過，以人為本之所以是科學發展觀的核心，是因為堅持以人為本是解決發展中一切問題的思想前提和思想基礎，是貫徹落實科學發展觀的“總開關”。請您展開談一談以人為本這一發展理念的科學內涵和重大意義。

楊春貴：以人為本的發展理念是2003年10月黨的十六屆三中全會首次明確提出來的。這次全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》要求：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”

關於以人為本的科學內涵，2004年3月10日胡錦濤同志在中央人口資源環境工作座談會上的講話中作了深刻闡述。他說：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”顯然，這裡講的以人為本主要是指發展目的問題。這就是說，我們的發展不是為發展而發展，不是單純為了GDP而發展，而是為了富裕人民、造福人民、促進人的全面發展而發展。發展必須把經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、人的發展統一起來，而落腳點是人的發展。因此，人民是否得到實惠，人民生活水平和生活質量是否得到提高，人民的合法權益是否得到保障，人民是否高興和滿意，是我們考慮一切發展問題的根本出發點，是檢驗我們的發展是不是科學發展的最高標准。離開了以人為本，發展便失去了意義，並且會誤入歧途。長期以來的經驗教訓告訴我們，樹立和落實科學發展觀，首先必須抓住以人為本這一發展理念。隻有抓住這一發展理念，才能以對人民高度負責的精神正確處理發展中事關人民群眾根本利益的各種重大關系，如經濟發展與社會發展的關系、經濟社會發展與人的發展的關系、經濟發展中速度與效益的關系、先富后富與共同富裕的關系、城鄉之間的關系、區域之間的關系、經濟建設與人口、資源、環境的關系等。一句話，隻有堅持以人為本，才能實現全面、協調、可持續發展。前者是合目的性，后者是合規律性，隻有堅持正確的合目的性，才能做到科學的合規律性。正是在這個意義上，我們說以人為本是科學發展觀的核心，是解決發展中一切問題的思想前提和思想基礎，是樹立和落實科學發展觀的“總開關”。在以科學發展觀統領經濟社會發展全局的過程中，我們必須自始至終緊緊抓住這個“總開關”。

記者：提出以人為本的理論根據是什麼？

楊春貴：以人為本的發展理念同馬克思主義關於最崇高的社會理想的思想是一脈相承的，是社會主義本質的必然要求，是我們黨的根本宗旨和根本執政理念的具體體現。

從社會理想來說，實現人的自由全面發展是馬克思主義最崇高的社會理想，共產黨人在每一歷史階段所確立的具體綱領都是為了實現這個最高理想所採取的實際步驟。今天我們建設中國特色社會主義，既著眼於滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，又著眼於促進人民群眾素質的提高，也就是促進人的自由全面發展。江澤民同志指出：“這是馬克思主義關於建設社會主義新社會的本質要求。”

從黨的宗旨來說，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。毛澤東同志曾說：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標准。”我們黨的一切奮斗，歸根到底都是為了實現最廣大人民的根本利益。過去搞革命，是為了人民的翻身解放﹔現在搞建設、求發展，是為了人民的富裕幸福。鄧小平同志反復強調，做一切事情都要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為判斷是非得失的根本標准。

從執政理念來說，執政為民是我們黨執政的根本理念。中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，必然要始終代表中國最廣大人民的根本利益。執政為民的“民”是指“廣大人民”，科學發展觀的“以人為本”也就是以最廣大人民的根本利益為本。

總之，以人為本的發展理念同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關於馬克思主義的社會理想、黨的根本宗旨和根本執政理念是完全一致的，是這些重要思想在發展問題上的創造性運用和發展。

記者：任何新觀念的提出都不可能是單純理論演繹的結果，而必然有著深刻的實踐根據。那麼，以人為本發展理念產生的實踐根據是什麼呢？

楊春貴：從國內實踐來說，一方面我們所面臨的需要解決的民生問題很多，另一方面一些地方在發展的過程中確實存在忽視以人為本的現象。這是我們強調以人為本這一發展理念的最主要的實踐根據。改革開放以來，我國的經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，人民生活總體上達到了小康水平，但在發展中也存在一系列亟待解決的民生問題，如城鄉貧困人口和低收入人口還有相當大的數量，城鄉發展、區域發展、經濟社會發展不平衡，就業形勢嚴峻，看病難、上學難等關系群眾切身利益的問題還比較突出﹔在土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面由於違反法規政策而侵害群眾利益的現象時有發生，以及安全生產形勢嚴峻﹔等等。所有這些問題，都需要本著以人為本、對人民負責的精神，切實加以解決。但是，在一些領導干部中卻存在種種忽視以人為本的現象。例如，有的為了追求個人“政績”，大搞“形象工程”、“政績工程”，忽視發展的實效﹔有的認為發展就是經濟增長，為了實現經濟增長而不惜破壞環境、浪費資源﹔有的片面理解以經濟建設為中心，忽視社會的全面進步﹔有的為了獲得經濟效益而不顧生產安全，造成事故頻發，給人民生命財產帶來嚴重損失﹔等等。在這種情況下，以胡錦濤同志為總書記的黨中央鮮明地提出以人為本的發展理念，顯然具有強烈的現實針對性，對於實現經濟社會又快又好發展具有十分重要的指導意義。

提出以人為本的發展理念，也借鑒了世界上一些國家發展的經驗教訓。二戰以后，發展經濟成為世界各國特別是發展中國家的首要任務。與此相伴，以國內生產總值為核心的經濟增長論應運而生。這種發展觀對戰后的經濟繁榮起到了重要的推動作用。但是，由於片面追求經濟增長、忽視社會全面進步，一些國家在20世紀六七十年代出現了“有增長無發展”的現象，即經濟有了較快增長，但普通民眾並沒有從中得到應有的實惠，反而帶來分配不公、失業率上升、腐敗嚴重等社會問題，有的甚至引發政治動蕩。在這種情況下，產生了經濟、社會、文化、環境綜合發展論。70年代以后，隨著各國工業化進程的加快，能源緊張、生態環境惡化等全球性問題相繼出現，特別是當時發生的石油危機，對傳統發展模式提出了嚴峻挑戰。於是，“既滿足當代，又不傷害后代”的可持續發展觀念逐步被國際社會所認同。這些經驗教訓，為我們確立以人為本的發展理念提供了有益借鑒。

記者：在落實以人為本這一發展理念的過程中，應當注意把握哪些重要原則？

楊春貴：這是一個現實問題。把以人為本的發展理念落實到發展實踐中，有以下幾條重要原則是需要注意把握的。

第一，首先考慮並滿足最大多數人的利益。這是馬克思主義的一個基本觀點。《共產黨宣言》指出：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”為最大多數人謀利益還是為少數人謀利益，這是工人階級政黨同一切剝削階級政黨的根本區別。能否實現最大多數人的利益，關系黨和國家事業發展的全局，關系全國各族人民團結穩定的全局。當我國經濟體制全面改革剛剛起步時，鄧小平同志就鮮明指出：“凡是符合最大多數人的根本利益，受到廣大人民擁護的事情，不論前進的道路上還有多少困難，一定會得到成功。”堅持以人為本，必須首先堅持這一最緊要、最具有決定意義的原則。黨的理論、路線、綱領、方針、政策，必須反映和代表最廣大人民的根本利益，改革開放和現代化建設的成果必須由全體人民共享。

第二，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。人民群眾的根本利益是一致的，但在具體利益上存在差異。正確處理人民內部具體利益上的矛盾，必須統籌兼顧不同方面群眾的利益，不能隻顧一部分人的利益而不顧另一部分人的利益。毛澤東同志說：“統籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針。”黨的十六大報告指出，實現全面建設小康社會的奮斗目標，“妥善處理和協調好各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動和凝聚起來，至關緊要。”在國家政治生活中，對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。在收入分配上，要承認差別，又不能差別過大。所謂承認差別，就是堅持各種生產要素按貢獻參與分配，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福於人民。所謂差別不能過大，就是注重社會公平，以共同富裕為目標，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解地區之間、部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。在這個過程中，要特別關注那些在工作和生活上暫時遇到困難的群眾，把他們的事情擺上重要議事日程，重點考慮，重點解決，切實安排好他們的就業和生活，在經濟發展的基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標准。

第三，科學認識和正確處理人民群眾長遠利益和眼前利益的關系。毛澤東同志說：“我們是以佔全人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來利益的統一為出發點的”。當強調群眾長遠利益的時候，不能忘記群眾的眼前利益。以胡錦濤同志為總書記的黨中央反復強調，必須認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，包括群眾的就業問題、低保問題、看病問題、子女上學問題、公共安全問題等等。對這些問題，各級領導干部必須滿懷熱情、高度負責，切實加以解決。同樣，當強調群眾眼前利益的時候，也不能忘記群眾的長遠利益。江澤民同志指出：“不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治理的路子。”胡錦濤同志也強調：“要徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益。”總之，隻有把群眾的長遠利益和眼前利益統一起來，才是真正的以人為本﹔任何把二者割裂開來、對立起來的做法，都是損害群眾利益的，因而都是違背以人為本的要求的。

記者：應當怎樣理解我們黨提出的以人為本的發展理念同西方人本主義、我國古代民本思想的關系？

楊春貴：我們黨提出的以人為本的發展理念同西方人本主義、我國古代民本思想是有著根本區別的。要弄清它們之間的關系，不能停留在字面的理解上。因為從字面上看，這些說法都強調“人”或者都重視“民”，好像沒有什麼本質區別。有的同志正是由此懷疑以人為本提法的正確性，或者有意無意混淆以人為本同西方人本主義、我國古代民本思想之間的原則界限。這是對以人為本發展理念的誤解，不利於科學發展觀的貫徹落實。

必須明確，我們在這裡講的以人為本不只是一個哲學命題，而是講在社會主義條件下發展經濟、推進社會進步的目的問題。因此，不能認為強調以人為本，就違背了唯物主義的“物質本體論”。同時又要看到，以人為本是我們黨的唯物主義歷史觀在發展問題上的集中體現。唯物主義歷史觀認為，人類社會發展的歷史首先是生產發展的歷史，從而首先是生產發展的主體———人民群眾的歷史。人民群眾是歷史的主人，是社會物質財富和精神財富的主要創造者，人民群眾的利益和要求代表歷史前進的方向。因而以唯物史觀為指導的馬克思主義政黨的一切活動，都必須以人民群眾的根本利益為出發點、最終目的和評價標准。西方人本主義盡管也強調人的價值、肯定人的地位、重視人的作用、主張維護人的尊嚴，有其一定的合理性和進步意義，特別是在反對封建神學（以神為本）的斗爭中發揮了重大作用，但就其哲學世界觀特別是歷史觀而言，仍然是唯心主義的。西方人本主義者強調的人是抽象的人，主要是個體的個人，他們不了解物質生產在社會發展中的作用，從而也就不了解作為物質生產主體的人民群眾在歷史上的作用。因此，他們的理論也就不可能真正代表最廣大人民的根本利益。

我國古代的民本思想源遠流長。民為邦本、民貴君輕等思想在許多思想家那裡都有論述，其中確實含有某些人民性、民主性的思想精華，在歷史上起過一定的緩和階級矛盾的作用。作為思想資料，我們在今天也應當批判地加以繼承。但是，就其思想本質而言，它們不過是剝削階級的一種統治手段，其目的是為了鞏固剝削階級的江山，而不是代表人民群眾的根本利益。毛澤東同志曾經說過：“不論是中國還是外國，古代還是現代，剝削階級的生活都離不了老百姓。他們講‘愛民’是為了剝削，為了從老百姓身上榨取東西，這同喂牛差不多。喂牛做什麼？牛除耕田之外，還有一種用場，就是能擠奶。剝削階級的‘愛民’同愛牛差不多。我們不同，我們自己就是人民的一部分，我們的黨是人民的代表”。因此，在堅持以人為本的發展理念問題上，必須劃清馬克思主義觀點同非馬克思主義觀點的界限，不能含糊不清，更不能加以混淆。

（2006年4月1日第六版）