由國務院發展研究中心與中共吉林市委、吉林市人民政府聯合舉辦的“城市經濟整體推進戰略研討會”，前不久在吉林市召開。與會代表認為，城市是發展的載體和改革的中心，當前改革和發展中的重點、難點問題基本上集中在城市，因而把各方面的改革和發展作為城市整體發展的有機組成部分，既突出重點，又把城市作為一個整體來經營，是加快改革步伐、促進城市經濟持續快速健康發展的有效途徑。

以城市建設為基礎

城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現。城市建設與城市經濟是相互依存、相互促進、相互滲透的。第一，城市建設本身就是城市經濟的一部分。首先，城市建設能夠帶動建筑、建材業的增長﹔其次，城市建設既可以直接投資發展房地產業，又可以通過改善交通、環境以及發展商業服務業、醫療、教育等，使房地產增值，從而促進房地產業的繁榮﹔再次，城市建設能夠創造大量就業機會，提高消費水平，從而有利於物質及人口再生產。第二，城市環境也是經濟環境，城市基礎設施發達，可以減少生產成本、流通成本，有利於城市工、商、服務業的發展﹔有利於招商引資，吸引國內外投資者投資創業。第三，城市環境還是生活環境，方便、舒適的生活條件，優美的環境，可以極大地愉悅人們的身心，有力地促進精神文明建設，其經濟和社會效益是不可以產值、增長率計量的。第四，成功的城市建設可以使一座城市具有鮮明的特色和風格，如能與當地的自然景觀和歷史文脈協同開發，則可倍增城市魅力，形成極具潛力的旅游資源。因而與會代表認為，城市經濟發展的基礎和龍頭是搞好城市建設。吉林市城市建設能在短時間內初見成效，其原因在於：一是他們認識到了城市建設在城市經濟社會發展中的基礎地位﹔二是他們善於運用市場經濟手段來經營城市。吉林市在城市建設中，把城市可以用來經營的存量資產和生產要素，以及未來取得收益的權利，積極穩妥地推向市場，以獲得城市建設資金，走出了一條以城養城、以城建城的城市建設市場化道路，實現了城市建設的滾動發展。

以國有企業改革為突破口

國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。對於老工業城市來說，國有企業改革能否取得突破，對於城市經濟社會發展的諸多方面關系極大。與會代表認為，吉林市國有企業改革初見成效，進而成為該市經濟發展突破口的主要原因，一是不僅在一個個企業內部挖潛力、搞改革，而且把全市的國有經濟看作一個整體，注重從整體上搞活國有經濟，通過市場重新配置生產要素，通過資本營運、資產重組實現資源的優化配置，重新構造市場微觀主體，從而推進了國有經濟布局的戰略性調整和國有企業戰略性改組。而且，這種改革方式使凝固的國有資產變成了流動的國有資本，為國有經濟繼續向重要行業和關鍵領域集中，進一步增強實力、提高素質，充分發揮控制力、影響力和帶動力創造了條件。二是十分重視企業改革的規范化，通過科學的改革方案設計、規范的操作程序和嚴格的驗收制度的緊密結合，保証了改制企業產權制度、組織結構和運作的規范，因而基本上做到了改一戶、活一戶。

以政府職能轉變為追求目標

與會代表認為，在社會經濟生活日益復雜、市場經濟日益發展的今天，城市政府的職能要從經營一個個企業轉變為經營整個城市，從直接插手具體社會經濟事務，轉變到完善法律法規，搞好經濟社會發展的宏觀規劃，引導城市經濟結構調整和產業升級，運用財政能力和多種融投資手段，大力發展公共事業和建設城市基礎設施，發展教育、科技、文化、衛生、體育、社會保障事業，改善生態環境等必須由政府來做的事情上來，從而使城市各項事業的發展具有良好的環境基礎、法律規范和制度保障。從吉林市來講，大力進行城市建設，體現了政府對自己職能定位的認識﹔從資本營運上搞好國有企業，強調改制企業的規范，其目的也在於使企業真正轉變機制。在當前的經濟轉型期，由於舊體制的慣性以及社會主義市場經濟體制尚不完善，城市的發展在許多方面還離不開政府強有力的組織和協調，但政府本身一定要認識到自己這種角色的過渡性，其每一次行政干預都應是為了以后不再干預，要有意識地淡出，並積極培育社會中介組織，促進民間自組織系統的發育成熟。

（人民日報19991211）