傳統機關黨建考評存在著“五多五少”的症結：即目標定性多、量化指標少，考評內容多、可用資源少，對象差異多、橫向比較少，看重結果多、關注過程少，體內循環多、融入中心少。針對這些問題，南通機關工委借助現代管理理論和信息技術手段，探索構建起以考評為核心的機關黨建綜合管理體系，較好地破解了機關黨建“考評難”，為推進機關效能黨建提供了強有力機制保障。

一、主要做法

1.緊扣中心定目標。綜合管理目標既反映機關黨建工作主要任務，也體現工作導向、方法載體和創新舉措。我們始終將科學制定目標作為綜合管理的前提和基礎，堅持圍繞中心定任務、高點定位定目標、創新載體定舉措，分層次、分階段、分部門制定機關黨建綜合管理目標體系，包括三個層面：一是總體目標。確立了加強機關效能黨建、實現機關黨建“三個走前頭”的總任務。二是年度重點目標。根據年度機關黨建工作要點，精心制定年度重點目標，又稱之為基礎性工作目標，主要包括機關黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的基本規范、重點工作及考評標准，由機關工委統一制定，各黨組織分頭實施。三是部門創新目標。組織機關直屬黨組織，圍繞服務中心、推動工作，結合實際制定階段性創新目標，報經機關工委審核后實施。部分直屬黨組織還組織下屬黨組織制定分解目標，形成多層次、全覆蓋的目標體系。

2. 多方管理抓推進。面廣量大的日常管理是綜合管理的核心環節，是決定管理質量和成效的關鍵。我們從四個方面入手，保証綜合管理始終處於一定熱度，將機關黨組織關注點從“評時”引導到“平時”。一是聘請部分退休不久的優秀機關黨務工作者擔任綜合管理指導員，高密度跟蹤督查目標實施情況。二是由機關工委各處室對直屬黨組織參加重要活動、完成重要任務、報送重要材料的情況進行登記。三是以機關黨建聯系片為單位，按季組織機關黨組織交流重點目標推進情況，機關工委分管書記進行點評。四是組織機關服務對象對市級機關作風建設情況進行日常評議，查找綜合管理工作的不足，反饋給黨組織落實整改。我們還按季度匯總上述四個方面情況，通過網絡平台及時公布日常管理得分，讓黨組織始終繃緊“綜合管理”這根弦。

3.立體評估量績效。如何客觀公正地評估機關黨組織的工作績效，是綜合管理工作的關鍵環節與難點所在。我們注重發揮管理主體與客體的主動性、積極性，構建起包括評估主體、客體和內容三個維度的立體考評體系，力求考得全、評得准。一是考評客體。按照黨委、總支和支部的類型，將評估對象分為4個組，其中黨委又按是否有下屬單位分為2個組，增強了工作可比性。二是考評主體。包括機關工委班子成員、機關工委內設處室、機關黨建指導員、機關黨建聯系片、直屬黨組織、機關全體黨員等6個層面，通過落實以人為本、實行全員參與，激活考評動力。三是考評內容。包括創新性工作目標制定、日常管理、聯系片互評、機關工委領導評鑒、機關黨員評議、年底網上閱評等6大類。每年底，我們運用上述考評體系，借助網絡技術，採用達標法、綜合評價法和逐項打分法，對機關黨組織服務中心、建設隊伍、推動工作的效能進行全方位評估，自動生成各黨組織考評等次。

4.強化激勵正風標。注重運用激勵手段，放大綜合管理的“指揮棒”和“風向標”功能，引導機關黨組織積極創先爭優。我們將綜合管理結果向部門（單位）機關黨組織及黨組（黨委）反饋，作為評先評優的主要依據﹔對當年被評為先進黨組織的，在年度機關黨的工作會議上予以表彰，其負責人參加優秀機關黨務干部健康療養﹔排名靠后的機關黨組織，則確定為機關工委班子成員工作聯系點。

二、初步成效

實踐証明，構建市級機關黨建工作綜合管理體系，是新形勢下加強和改進機關黨建工作的有效之舉。一是有效破解了機關黨建工作考評難。機關黨建工作綜合管理體系，基礎工作抓規范、創新工作求爭先，通過科學設置分組強化了可比性，通過細化管理標准強化了可操作性，通過網絡技術使考評工作變得簡便易行高效，通過全員參與、全方位覆蓋、全過程管理，調動了機關黨組織和廣大黨員的參加熱情。二是營造出濃厚的爭先創優氛圍。機關黨務工作者和廣大黨員既是管理客體更是管理主體，逐步實現了“要我評”向“我要評”的根本轉變。借助綜合管理平台，將機關黨建工作向機關上下全過程公開，調動了機關黨員參與黨內事務的積極性。求實創新、爭創一流的管理導向，在機關黨建領域營造出你追我趕、爭先進位的良好局面。今年上半年，機關黨組織創先爭優成果達到194個，其中60多個得到推廣運用。三是有效提升了機關黨建效能。我們將提升機關黨建服務經濟社會發展的績效作為一根主線貫徹於綜合管理始終，在服務大局中動腦筋、在融入中心上下功夫、在落實責任中出實效，保証了機關黨建工作有作為、有地位、走在前。以機關黨建綜合管理為基礎的“機關黨建績效工作法”，作為江蘇9個基層黨建工作法之一，被省委組織部向全省推廣。

三、幾點體會

1.實施機關黨建綜合管理，必須貼近中心、融入大局。從目標的制定、實施到評估，我們始終緊扣主線、突出重點，把服務全市大局、推進部門工作作為機關黨建綜合管理的出發點、著力點和落腳點，引導機關黨組織跳出黨建抓黨建、圍繞中心強管理，有效提升了機關黨建服務經濟社會的效能。比如，我們把開展“三解三促”活動作為綜合管理的一項重要內容，組織市級機關領導干部深入挂鉤單位、結對村鎮、共建社區，做到“處級以上領導干部參與全覆蓋、117個鄉鎮（街道）聯系全覆蓋、有重點信訪案件地區落實領導包案全覆蓋”，深入一線辦實事、解難題，服務發展、服務基層、服務群眾、服務市區經濟，取得了很好的經濟、社會和政治效益。

2.實施機關黨建綜合管理，要與市委、市政府對機關部門的綜合考評有機結合、協同推進。我們充分發揮機關工委作為市機關作風建設辦公室的優勢，協助市委建立健全了以職能工作、作風建設共性目標和社會評議為內容的“三位一體”綜合考評機制（“大考評”），考評結果與部門評價、干部任用、年終獎懲相挂鉤。我們將機關黨建綜合管理作為機關工委的“自留地”，將參與“大考評”作為提升機關黨建服務效能的“責任田”，兩塊“田地”相互借力、共同提升。一方面，將機關黨組織助推部門職能工作的情況，作為機關黨建評估的重要依據，將社會評議征求到的群眾期盼作為加強機關黨建綜合管理的工作動力和努力方向﹔另一方面，將機關黨建綜合管理的重要目標作為“大考評”中機關作風建設共性目標的主要內容，由市委、市政府對機關各部門進行考評，進一步強化了部門黨組指導機關黨建工作責任制的落實。兩個考評有機融合，既提升了機關黨建綜合管理的層次，又擴大了機關工委的地位、影響和機關黨建工作的效能，在市委、市政府組織實施的綜合考評中，我們連續12年處於第一方陣，贏得了領導的肯定、部門的尊重及基層群眾的好評。

3.實施機關黨建綜合管理，要注重借用網絡信息技術提高效率。我們順應機關黨建信息化的發展趨勢，借助南通機關黨建網，搭建綜合管理平台，組織機關直屬黨組織將創新性目標制定、目標實施及創先爭優情況、工作計劃及文件及時上傳平台，相互學習借鑒﹔此外，按季實施的日常管理，年底機關黨員評議所在黨組織，以及直屬黨組織相互閱評，均通過網絡實施和匯總，極大地提高了綜合管理效率。

（江蘇省南通市委市級機關工作委員會 劉愛中）