筆者作為一名固定資產投資審計人員，在以往審計項目中，審計思路、方法只是局限項目本身，就事論事。但隨著國家審計與國家治理理論的學習、研討的展開，使得筆者能夠站在國家治理這一新的高度，重新認識固定資產投資審計工作。現將學習到的理論知識，結合本職工作，談談自己的認識和想法。

一、固定資產投資審計是國家審計的重要組部分，是國家治理子系統之一。劉家義審計長在《國家審計與國家治理》中指出，在國家治理中，國家審計實質上是國家依法用權力監督制約權力的行為，是國家治理的重要組部分，擔當著國家經濟監督的角色，屬於國家治理體系中的監督子系統。固定資產投資審計是國家對固定資產投資活動實行監控的一種重要手段，是我國審計監督體系的一個重要組成部分，因此從系統論觀點出發，固定資產投資審計是國家治理多種類多層次的子系統之一。

二、國家對公共資源、公共財政、公共資產等配置的變革和調整，推動了固定資產投資審計不斷發展。《周禮·天下塚宰第一·小宰》中記載了小宰的職責,其中就有“三曰聽閭裡以版圖”，這大概是中國古代“審計”中與固定資產投資審計有關的最早記載。我國現代固定資產投資審計開始於上世紀80年代，隨著國家的發展，以及國家對社會的資源配置方式的不斷變革和調整，使固定資產投資審計從簡單的工程決算審計向效益審計轉變。

1．上世紀90年代，隨著國家審計的飛速發展，固定資產投資審計也得到了很大的發展。《審計法》中提出“審計機關對國家建設項目預算的執行情況和決算，進行審計監督”。1997年郭振乾編著的《中國審計學》中提出了“固定資產投資審計，是對固定資產投資項目財務收支真實、合法、效益進行監督的行為”。這一時期，固定資產投資審計主要是圍繞著投資項目預算執行情況審計和工程決算審計展開的。

2．2001年以后，建設服務型政府的提出及國家治理的目標、任務、重點的轉變，使得人們開始關注政府對公共資源、公共財政、公有資產配置所取得的成效。在這樣的背景下，《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》提出“固定資產投資審計以效益審計為主，促進提高建設資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革”。固定資產投資審計從傳統的審計模式開始向效益審計轉變。但由於缺乏系統理論的指導及有效的績效評價體系，使得各級審計機關開展的固定資產投資效益審計還處於探索階段。但隨著國家審計與國家治理理論研究的不斷深入，績效審計將會被提升到新的理論高度，這將促進固定資產投資績效審計的進一步發展。

三、固定資產投資審計服務於國家治理，為政府完善投資提供重要依據，為建設領域反腐倡廉提供一個常態化監督機制。

1．近些年來，國家加大了有關民生民利項目的投資，涉及環保、水利、交通、教育、住房等方面，主要表現形式為固定資產投資。這此項目的實施不僅改善了民生，也拉動了國民經濟的增長。由於大規模的固定資產投資，具有建設時間長、資金量大、實施范圍廣等特點，使得項目在建設過程中易出現投資浪費、惠民政策落實不到位及調整滯后等問題。投資浪費是對社會資源的浪費，是最大的浪費，貽害無窮﹔惠民政策落實不到位及調整滯后是對維護群眾利益的忽視,是對政府服務職能的最大背離。因此通過固定資產投資審計可以對政府投資進行有效監督，採取事前監督、事中控制和事后評價，保証公共資金使用的經濟性、效率性和效果性，及時向政府提供關於投資項目效益的重要信息，為政府完善投資提供重要依據。

2．由於固定資產投資資金量大、監督困難等特點，使得固定資產投資活動及建設領域成為腐敗滋生的“溫床”。 1996年至2005年10年間，全國有13個省市交通廳（局）的26名廳局級干部因經濟問題被查處，2011年鐵道部劉志軍、張曙光等多名官員落馬，諸多案例已經說明了建設領域的相關政府部門已經成為“高危行業”。國家干部和機關工作人員的違法，給國家和社會造成了巨大的經濟損失和惡劣的社會負面效應，是國家治理中最嚴重的威脅之一。因此從國家審計是反腐倡廉的有力工具的理論來看，通過固定資產投資審計可以有效對經濟犯罪高危行業進行常態化的監管，約束政府投資權力的濫用，完善政府投資領域制度，打破滋生腐敗的“溫床”。

四、固定資產投資審計需要科學合理配置審計人員，優化審計知識結構。劉家義審計長在《國家審計與國家治理》中用“上工”一詞，強調審計隊伍的審計能力，它直接關系到國家審計在國家治理中發揮的作用，因此要提升審計隊伍的“五種能力”。由於固定資產投資審計包括投資建設技術審計、財務審計、經濟審計及管理審計等內容，事項比較復雜，使得固定資產投資審計區別於其它審計，更加需要復合型的審計人員。但是各級審計機關目前懂財務的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，而懂工程、法律的人員，又不太懂財務，因此固定資產投資審計隊伍也要強調審計人員的科學配置，要將術業有專攻的各專業人員科學合理的配置起來，優化專業結構，打造復合型的審計隊伍，切實增強審計工作的靈活性和適應性，保証審計質量。

國家審計與國家治理理論，強調國家審計的發展要與國家治理相適應，要服務於國家治理。傳統的以查錯糾弊為主要目標的審計理念已遠遠不能適應形勢發展的需要，因此固定資產投資審計人員應增強宏觀意識，努力研究和把握固定資產投資審計工作的規律和特點，探索固定資產投資審計工作的新理念、新思路，提高固定資產投資審計對國家治理的經濟效應。

(作者單位：吉林省吉林市審計局)