群眾路線就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。鄧小平同志曾說過，“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”縱觀中國共產黨九十多年來走過的歷程,其間可以說是經歷了無數次的嚴峻考驗,遭遇了數不清的艱難險阻,有時所要面臨的問題甚至關乎到了黨的生死存亡,而黨之所以能夠取得人民的擁戴，就是因為中國共產黨一貫堅持走群眾路線。
黨的十八大報告指出，要“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。檢察機關作為中國共產黨領導下的司法機關，更應該積極地相應黨中央的號召，做好人民群眾工作，維護人民群眾的根本利益，實現檢察機關的內在價值追求。目前，我國正處在經濟轉軌、社會轉型、利益多元時期，刑事犯罪、貪污受賄問題、群體性事件嚴重影響了社會的和諧穩定，特別是隨著城鎮化進程的加快，諸如房屋拆遷、土地征收等引發的社會矛盾逐漸增多。面對新的挑戰，檢察機關如何開展群眾工作，堅持群眾路線，是擺在檢察機關面前的一個具有時代意義的重大課題。下面，筆者結合黃龍縣人民檢察院的群眾工作實踐，就新挑戰下基層檢察機關如何貫徹群眾路線談談自己的一些認識和思考。
一、基層檢察機關貫徹群眾路線的必要性和重要性
（一）檢察機關的本質屬性決定著基層檢察機關必須貫徹群眾路線。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬於人民”。檢察機關是國家法律監督機關，是人民民主專政的重要工具之一。這一本質屬性決定了檢察工作必須依靠人民群眾，走群眾路線。縣區及縣級市人民檢察院是我國檢察機關的基層的工作單位，具有與人民群眾緊密聯系的特點，其貫徹群眾路線的程度直接影響著檢察機關與人民群眾的感情和關系。因此，基層檢察機關，必須把人民群眾的滿意作為其衡量檢察工作的標准，把維護人民群眾權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，依法正確履行自己的職能。
（二）基層檢察機關貫徹群眾路線是深入推進三項重點工作的迫切需要。化解社會矛盾、創新社會管理、執法公正廉潔是當前檢察機關堅持群眾路線三項重要課題，特別是對社會矛盾的化解能否落到實處，取得實效，在一定程度上是對基層檢察機關貫徹群眾路線實效的考量。基層檢察機關隻有深入當地群眾，走群眾路線，才能了解矛盾的根源，有效化解社會矛盾﹔隻有走進群眾，了解群眾訴求，了解社情民意，才能因地制宜的創新社會管理方法﹔隻有實行檢務公開，陽光檢察，自覺接受人民群眾的監督，才能傾聽民眾的心聲，促進檢察機關公正廉潔執法。
（三）基層檢察機關貫徹群眾路線是提高其執法公信力和社會影響力的必然要求。當前，部分基層群眾對檢察機關的職能不甚了解，少數檢察人員群眾觀念淡薄，漠視群眾利益，長期呆在機關，滿足於通過網絡辦公，不注重調查研究，個別檢察人員利用檢察權隱蔽經商，與民爭利，干擾市場經濟的良好秩序，影響了檢察機關的執法公信力，損害了檢察機關在人民群眾的形象。因此，基層檢察機關隻有積極貫徹群眾路線，緊密聯系群眾，嚴格依法辦案，才可樹立檢察機關得執法公信力，增強檢察機關在人民群眾心目中的地位。
二、當前基層檢察機關貫徹群眾路線存在的問題和不足
筆者通過直接深入黃龍縣的多個社區、村庄調研並走訪其他行政機關、政法單位，認為目前基層檢察機關貫徹群眾路線存在以下問題與不足：
（一）少數檢察人員群眾意識淡簿。一些基層檢察人員長期呆在機關工作，缺乏群眾觀點的教育，沒有直接面對人民群眾實際困難和對基層檢察機關的工作訴求，有的檢察人員雖然經常深入農村和社區，但是對群眾的訴求敷衍了事或推諉扯皮，缺乏責任心，還有的檢察人員辦案隻注重單一的法律效果，忽視社會效果和政治效果﹔也有個別檢察人員執法不文明，對群眾冷、橫、硬，耍特權，群眾觀念冷漠等等。
（二）檢察隊伍群眾工作能力有待很高。目前，從調研的實際情況來看，基層檢察機關年輕干警較多。他們大多是直接從高校參加公務員招錄而進入基層檢察院，學歷雖高，但社會閱歷尚淺，缺乏與群眾溝通的工作經驗，無法把握群眾的心理﹔有的檢察人員雖然理論功底深厚，但是群眾語言缺乏，難以深入群眾，難以得到群眾理解﹔
（三）不能與時俱進，與基層群眾溝通滯后。近年來，許多基層檢察院都在鄉鎮設立駐鎮檢察聯絡室，拉近了與群眾的距離，部分基層院在該方面拉下了空子， 這就造成檢察機關“短腿”﹔對於開通基層檢察院工作微博，基層檢察院開通的更是少之甚少﹔面對一些新的做法，比如“邀請公民代表走進檢察院”、“檢察開放日”等好的新做法，有的基層檢察院依舊墨守成規，不能與時俱進，影響了與基層群眾的溝通。
（四）少數檢察業務部門把履行法律監督職能與服務群眾對立起來。依法正確履行法律監督職能就是為了維護人民的合法利益，就是為了為人民服務，兩者是相輔相成、對立統一的關系。在調研中發現，部分檢察人員在思想上存在著把履行法律監督職能與服務群眾對立起來的錯誤認識，不能結合本部門檢察職能貫徹群眾路線，主動進行法律監督，導致本部門對涉及民生民利、涉農惠民專項等案件不願監督，不敢監督，不善監督，從而損害了群眾利益。
三、新形勢下基層檢察機關貫徹群眾路線的路徑和方法
根據貫徹群眾路線調研中發現的實際問題，結合黃龍縣人民檢察院貫徹群眾路線的經驗，試對基層檢察機關貫徹群眾路線的路徑作如下探討：
（一）重視作風建設，增強檢察干警群眾工作觀念。黃龍縣人民檢察院一貫重視作風建設，成立了以檢察長為組長的“加強和改進工作作風建設領導小組”，將對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠、對憲法和法律忠誠、對檢察事業忠誠作為經常性教育。在全院開展批評與自我批評的教育活動，邀請人民監督員和“兩代表一委員”對院內作風進行監督。院黨組大力倡導和黨組自覺踐行親民愛民的為民之風。筆者作為院黨組書記、檢察長帶領檢察干警先后深入三岔鄉申家村、李家庄村和紅石崖社區將軍廟村進行了解民意調查，通過發放無記名問卷調查、發放聯系卡等方式，了解群眾迫切需要解決的問題，能當場解決的立即當場解決，不能當場解決的，將其記錄，反饋給有關部門。筆者用自己的實際行動來影響全院干警增強群眾意識。
（二）多途徑全方位，培養檢察干警群眾工作能力。對於年輕干警，黃龍縣人民檢察院通過“育”、“選”、“用”三個方面來提高年輕干警的群眾工作能力，“育”即培育檢察干警的思想素質，用正確的思想理論引導他們，結合“政法干警核心價值觀”教育活動等載體，組織干警學習中國特色社會主義理論等，又聯系實際，讓青年干警了解群眾，理解群眾，幫助群眾。“選”即為每一位青年干警選一位指導其開展群眾工作的“師傅”，專門負責“傳、幫、帶”工作，依托“三問三解”、“四警包村、服務群眾”、“一線維穩”等活動，讓青年干警在“師傅”的帶領下，深入一線開展具體工作、參與實踐鍛煉，讓其開展具體工作、參與實踐鍛煉，解決群眾實際困難。“用”即搭建平台，創新“用”法。我院通過進一步強化“使用就是最好的培養”的觀念，為青年干警壓擔子，引導和鼓勵其多走進社區和村庄、多深入群眾、多歷練、多積累，讓其在深入群眾中開闊眼界、增強群眾工作能力。
（三）與時俱進，創新檢察機關群眾工作思路。黃龍縣人民檢察院堅持與時俱進，首先通過構建檢力下沉組織網絡，拓寬群眾訴求渠道。黃龍縣人民檢察院通過創新服務基層、走近群眾的長效機制，以解決檢察機關的“短腿”問題。針對檢察院與基層群眾信息不暢通和農村法律監督薄弱的實際，黃龍縣人民檢察院積極改進工作方式，充分利用“四警包村，服務群眾”等活動載體，確保一村一檢察官，實現了檢查工作對全縣鄉村兩級的全覆蓋。推進檢察工作中心下移、檢力下沉，延伸了法律監督觸角，架起了檢察院與基層群眾之間的橋梁。為拓寬群眾訴求渠道，黃龍人民檢察院還開通了“檢務微博”，進一步拉近了檢察院與基層人民群眾的距離。經過實踐証明，筆者所在檢察院構建的檢力下沉組織網絡和暢通群眾訴求渠道的群眾工作方法是行之有效的。其次通過拓寬群眾信訪渠道，改變信訪方式。信訪工作是檢察機關密切聯系群眾，化解社會矛盾的重要力量。為方便群眾信訪，黃龍縣人民檢察院通過不斷拓寬群眾信訪渠道，改變信訪方式。採用定期接待、、網絡信訪、聯合接訪、信箱受理等形式開展信訪工作。同時黃龍縣人民檢察院將傳統的接待上訪轉變為主動下訪、巡訪。為了改變信訪方式，黃龍人民檢察院創建了定點巡回接訪機制，即控申部門組織有關業務部門定點到鎮（街道）政府駐地接訪，定期到村（社區）巡回接訪，實現了與基層群眾零距離接觸。再次通過拓寬群眾監督渠道，自覺接受群眾監督。黃龍縣人民檢察院堅持檢務公開，將每月的第一周周一定為“檢察開放日”，邀請各界代表走進黃龍縣人民檢察院，接受和邀請人民群眾到檢察機關參觀，自活動實施以來，共接待群眾兩批共76名。黃龍人民檢察院還定期邀請人大代表、政協委員來檢察院監督檢查。此外，筆者還主動邀請人民監督員的對黃龍人民檢察院監督，加強人民監督員對“三類案件”和“五種情形”的監督，充分聽取人民監督員意見、建議，規范人民監督員評議程序，認真落實人民監督員評議意見。
（四）服務民生，強化法律監督踐行群眾路線 黃龍縣人民檢察院通過依法查辦危害民生民利案件、深入開展涉農惠民專項工作等方法，全力服務民生，確保公正司法，強化法律監督，優先辦理與民生密切相關的企業改制、征地拆遷、土地承包經營權流轉、坑農害農等申訴案件和涉及下崗職工、農民工等弱勢群體申訴案件。主動履職，對有利於大局穩定、有利於保護民生的案件堅決查辦，對影響大局穩定、不利於保護民生的案件慎辦緩辦，做到人民檢察為人民。通過嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪等嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，積極介入重大礦難事故、重大食品藥品安全事件、重大監管安全事件調查，嚴查背后的瀆職犯罪，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
總之，作為基層檢察機關，一定要嚴格按照最高人民檢察長曹建明同志的要求“踐行為民宗旨堅持務實作風保持清廉本色”，深入開展群眾路線教育，按照““照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,貫徹群眾路線，切實改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，從而為夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，做出自己應有的貢獻和力量。
（作者為黃龍縣人民檢察院檢察長）
