當前，新型城鎮化可以說是一個炙手可熱的課題。經歷了一個時期的探索和發展，新型城鎮化概念被探索和提出。所謂新型城鎮化，肯定是與原有的城鎮化戰略有所區別，我的理解是集約、綠色、權利、可持續，說到底就是以人為本。

城鎮化是結果非手段。實際上，一直以來城鎮化都是被當成地方政府發展經濟，做大GDP的一種手段和工具來使用和操作的。從城鎮化規律講：是應該先有“市”而后有“城”﹔而我們是先建“城”，沒有顧及“市”，即先把投資這個刺激經濟發展手段用足，把GDP做大，后續效益、結果沒有考慮或考慮不夠。當然了不僅在我國，美國的底特律不也是個很好的例証嗎。所以說，推進城鎮化的因果關系還是要理順的，當然了這反映了一種文化，更是一種系統作用的結果。沒有工業化、產業化的支撐，人們來到城市，做什麼，如何生活？城市很容易成為無源之水、無本之木，城鎮化隻能變成空中樓閣。

城鎮化是權利非權力。此處權利，我的理解更多的是代表公民，權力代表的是政府，說白了就是誰主導城鎮化的問題，是政府推動，還是更加注意居民的表達和話語，遵循城市的發展規律和文化。畢竟城市是居民生活的地方，如何生活的更加舒適、方便、幸福，居民最有發言權，要處理好是“人本”還是“物本”的關系。長遠看，以人為本肯定是比較科學的，但實際操作起來，有一定的難度。實踐中，城市建設重“地上”輕“地下”、重大輕小、重表輕裡等現象就是突出表現，至於原因，很復雜。當然了，政府也要積極發揮其作用，為新型城鎮化建設創造良好的政策和法律環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

城鎮化是福利非剝奪。有人說，人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活的更美好。進入城市生活，是許多人孜孜以求的夢想，原因何在，就是城市有相對優越的教育、醫療、養老、就業等條件，就是說資源要素相對集約，同樣的生產要素，在城市可以有更多的收益。城鎮化過程，土地制度改革、戶籍制度改革、公共服務供給制度改革等，都非常關鍵，其背后涉及的都是附著在其上面的福利如何再分配的問題。在當前農民土地物權還不太完整的條件下，如何保証他們利益最大化，使其擁有更多進城資本，需要我們認真考慮，需要加快頂層設計，更需要基層實踐。

城鎮化是包容非排斥。城市的核心文化和精神，我認為就是包容。精神與文化，至於一個城市的影響與人一樣。就如我們觀察一個人一樣，看表都是一個自然人，沒有什麼太大差異，隻要其融入社會，舉手投足、言談舉止之間，很快就能把我一個人的文化底蘊和精神面貌看清、看透。不同地域，不同生活習慣的人聚集到城市，生活在一起，與過去的“熟人生活”模式相比，多了一些法理認同、利益認同，少了感情認同，所以更需要一種包容文化，接納所有的愛，包容所有的差異，凝聚更多的正能量。

（作者單位：邯鄲市委群工部）