行政事業單位包括黨政機關、人民團體和承擔一定行政職能的其他非經營性部門和單位。它的作用是維護社會運行，保障社會穩定，促進社會發展。為此，這些單位和部門享有一定的社會資源和財富。這些資源和財富來源於社會，來源於人類的創造。這些部門和單位對所佔有的社會資源如何提升工作效率，降低行政成本，優化資源配置，提升服務水平，建立高效低耗優質的服務機關，實現資源配置利益最大化，是審計機關今后一個時期實施績效審計的主要目標。筆者認為，搞好行政事業單位的績效審計應著重從以下幾個方面做好。

一、把握審計基本思路

行政事業單位不同於生產經營單位，不以為社會提供物質財富和商業服務為手段，增加生產總值和單位盈利為目的而開展經營活動，而是在消耗一定社會資源的前提下，為社會提供公共服務。因此，對行政事業單位開展績效審計，重點應從以下幾個方面著眼，一是單位的財務收支情況。單位的財務收支是審計的基礎，是審計工作必須進行的基本內容，通過財務收支審計可以了解單位的一般財務狀況，並為后續審計提供線索和方向。二是單位資產佔用和耗費情況，通過單位資產佔用和消耗情況的分析，可以初步了解和評價單位在履行職責時是否經濟、低耗和適度。三是單位職能和人員編制情況，通過了解單位職能及其履行情況和人員編制的使用情況，可以了解單位是否真實履行職責，優質、高效完成工作任務。

二、注重審計方式方法

（一）財務收支狀況審計

首先是收入的真實性、完整性，這是審計的基礎。它不僅反映單位收入的規模，同時也反映了收入的來源，這對分析收入取得提供了基本條件。這裡要注意的是，收入是否真實、完整，是否存在收入不入賬或部分不入賬和虛構收入的情況。觀察收入的構成與比重，分析其收入的合理性。在收入的審計中要注意運用對比分析的手段，主要是當期收入與計劃或預算比較，收入與同期比較，觀察是否有變化，變化的趨勢是什麼，影響變化趨勢的原因是什麼，變化是否正常，特別要注意對非正常情況的分析。

其次是對支出情況的審計，同樣也是注意其真實性、完整性，同時也要關注其合法性。行政事業單位支出的基本功能是保証單位業務工作的正常展開和有效運行，所有支出均應以此為目標。在支出審計中還要注意，各項支出的審批程序是否得到有效執行，從而反映單位財務收支中的法律意識和執行情況﹔要通過比較發現支出中存在的問題，如實際支出與支出計劃（預算）比較，是否有變化，變化的原因是什麼，變化是否正常，特別要分析注意支出結構，分析其結構的合理性。對大項支出是否執行“三重一大”制度，分析執行政策情況。近一段時間以來，有些地方暴露出政府採購中出現了採購價高於同期市場價，質量、規格、型號與採購報價時不一致的情況，應該引起審計機關的注意，對設備購置和大宗物資採購是否執行政府採購，政府採購的價格與當時市場報價進行比對，揭露政府採購過程中存在的漏洞和經濟犯罪現象。

通過財務收支情況審計，可以發現單位的預算編制是否科學，預算執行是否合理，為評價預算執行情況提供參考依據。通過收入來源分析，可以發現單位是否存在亂罰款、亂攤派、亂收入及截留財政收入等問題。通過支出情況分析可以發現弄虛作假虛列支出、超比例超范圍支出等問題。

（二）債權、債務狀況審計

主要審查各項債權、債務真實情況，重點關注長期挂賬和大額挂賬的業務事項。對各種往來款項是否做到及時清理、及時核對，尤其是要注意由於業務經辦人員發生崗位或部門變動時是否履行了清算、清償手續，避免發生國家財產損失。

（三）對資產的審計

主要是賬面資產與實際在用的資產進行核對，查明資產是否真實存在，不僅數量相符，而且規格、型號、金額、年限是否一致，對缺失的資產要查明去向、落實責任，對賬外資產要查明來源和原因。在審計實務中經常發現一些單位的賬面資產與實際在用的資產不符，其主要原因一是資產管理不善，有的資產放在個人手中，沒有及時收回，人員變動時沒有及時交接，甚至有的資產被私相授受，歸個人所有﹔二是會計核算有誤，有的資產不入賬，形成賬外資產，造成管理漏洞﹔三是長期、無償使用其他單位的資產，這些資產存在管理真空，存在安全隱患。

要注意固定資產的佔用和使用情況，特別是房屋建筑物的用途是否全部用於辦公，非辦公用房的用途是什麼，要注意總面積和辦公面積，人均使用面積等指標﹔出租、出借房屋的用途和時間、面積和收入的情況是審計關注的主要方面。一個時期以來，媒體時常爆料行政機關奢華辦公事件，這種情況的發生對政府的形象和公務員的人格有著極大的傷害，降低了政府部門在人民群眾中的公信力和公務員的人格影響力，影響了政府對社會的號召力。奢華辦公現象的存在不僅浪費了社會資源，更是腐敗行為的表現。對這方面情況的審計，不能僅僅停留在資產使用的層面上，更要從資產使用的效果反映行政事業單位的服務意識和反腐倡廉的高度考慮。

（四）”三公經費”的審計

目前“三公經費”已經成為每年行政事業單位年度預算執行情況關注的熱點，也是社會和人民群眾關注的重點。人們重點關注的是其中的“公款消費” 、“公車私用”、“公費旅游”，這是近年來造成腐敗行為的原因之一，因此，加強這方面的管理和監督是非常必要的。

公款消費中應當注意消費形式、消費金額、資金來源、人均消費額、消費理由及人員構成。公款消費的主要形式是請客、送禮。這種情況比較復雜，要區別對待。主要揭露公款私送、私客公請、亂請亂報等現象，對正常的公務消費應控制在一定范圍和額度內。

公車消費應注意單位車輛數量、車輛構成，單位車輛控制指標，實際擁有的車輛數量，在經費中列支的車輛支出數量與實際擁有數量的差別，公車消費總額，單車支出金額，經費支出構成，其中修理費、保險費、油料消耗、人工費是重點，尤其要注意單車修理費支出的金額與內容，同一輛車兩次修理的間隔時間（要結合車輛購置時間和使用情況綜合考慮），修理費發生的原因，是否應由本單位承擔，墊付的修理費是否收回，是否有應由其他單位支付的修理費計入本單位賬內，注意重復報銷現象，揭露以修理費名義套取資金的行為。注意油耗，尤其是單車油耗與實際情況是否相符，要結合單位工作性質、工作范圍綜合考慮，要依據派車單或出車記錄統計因公行駛裡程，按照每公裡油耗匡算因公耗油量，注意節假日公車使用情況，揭露公車私用情況。 注意公車總數與單位職能、業務的匹配情況，特別是單位車輛的用途（申請購置的理由和實際使用情況的對比）單位是否具備購車條件。核查單位司機實際人數，其中在編人數，經費來源，支出總額（人均支出），工作時間，是否兼職都是要審計的內容。

公費旅游情況。主要是揭露以學習、考察、培訓等名義發生的公費旅游現象。要注意從目的地、時間、費用總額和報銷憑據中發現線索，從人員構成、時間長度、形式和文件中証實問題。學習、培訓應有參加學習、培訓的筆記，考察工作應有考察報告作為佐証。

（五）職能、人員和經費配比情況

職能決定了單位工作范圍，人員編制取決於工作量，崗位設置情況表明了工作分工。因此，應該注意單位職能是否與其他單位有重復、交叉等情況，重復和交叉部分的應以哪個部門為主﹔人員編制與職能是否匹配，工作量與人員編制是否合適，編制數與實際在崗人數是否一致，超編人員的來源和理由，在編不在崗的人數、原因和時間長度，這些人是否領取工資，其工資總額是多少。單位當年實際完成的工作量，其重點工作有哪些。這些工作耗費了多少資源。

三、搞好審計評價

評價單位的績效情況應從以下幾個方面考慮：一是經費使用情況﹔二是資產佔用和使用效率﹔三是職能履行情況﹔四是工作效率和效果。這幾個方面的評價是相輔相成的，單位用了這些人員完成了哪些工作，完成的工作質量如何，耗費了多少社會資源，起到了哪些效果，是否滿足人民群眾的基本願望，是否對社會發展起到了積極促進作用。評價應盡量採用對比法，比如對某個單位採用同系統、同規模、同時期等方法。這樣比較的結果可以更直觀、更有說服力，使審計的效果更為理想。

（作者單位：吉林省吉林市審計局）