政府改革

面臨挑戰

如果說過去的改革難在突破思想禁錮，那麼今天改革的攻堅方向主要在於利益調整。無論是教育改革還是醫療改革，無論是收入分配還是住房政策，都是牽一發而動全身，都會遭遇多元的“利益矩陣”，甚至是某種“博弈困局”。那麼，今天的改革會遇到哪些阻力?

應對舉措

一、制定和落實“史上最嚴格”國務院機構改革和職能轉變方案時間表，取消和下放100多項行政審批事項以促進政府職能轉變，打造廉潔政府。

二、推出財稅、金融、投融資等9項今年重點改革任務。

三、部署開展現代農業綜合配套改革試驗，探索城鎮化與新農村建設協調發展的新模式。

總理觀點

3月17日上午，李克強在人民大會堂金色大廳與中外記者見面並回答記者提問時提出，不是說政府有錯位的問題嗎?那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的願望。

6月17日，李克強赴國家審計署考察。他強調，管好國家大家業，審計監督一定要跟上，越是減少行政審批，越要加強事中和事后監管。要用“火眼金睛”看好國家錢財，當好公共資金守護者。

新一屆政府用轉變政府職能、下放行政審批等事項，激發社會活力，助推經濟增長和轉型升級。深入解讀新一屆政府傳遞的改革理念，可使我們明確方向、堅定信心、獲得啟迪、凝聚共識、在深化改革中攻堅克難。

使改革紅利惠及人民

第一，建成小康社會要靠改革。十八大描繪了全面建成小康社會的美好藍圖。靠什麼實現藍圖? 30多年的經驗表明，我國取得舉世矚目的成就，靠的是改革開放;在新的起點上繼續發展，依然要靠改革開放解放生產力，這是建成小康社會的必由之路。

第二，釋放改革紅利必須攻堅克難。鄧小平已預見到“發展起來以后的問題不比不發展時少”。當前，我國已進入建成小康社會的決定性階段，改革進入深水區和攻堅期。“我們離實現現代化目標越近的時候，面臨的風險和挑戰也就越多”。城鄉差距、區域差距拉大的趨勢尚未根本扭轉，就業創業、環境污染、食品安全、分配不公、社會公平等問題依然突出。這些難題，要靠體制改革來解決，這必然會觸及固有利益調整，矛盾多挑戰大，多是難啃的“硬骨頭”，必須義無反顧，以更大的勇氣、智慧和韌性攻堅克難，才能破除體制障礙，充分釋放改革紅利。

第三，使改革紅利惠及人民。李克強總理反復強調，“我們今天所做的一切，都是為了讓人民受益”。要深入基層，了解老百姓對改革的訴求，如收入分配、城鄉差別等，看看他們到底希望改什麼，怎麼改。也就是說，要以民之所望為改革所向，通過改革讓百姓受益，“讓人民過上更加美好的生活”。

職能轉變是深化改革的關鍵

行政體制改革是全面改革的重要領域和中心環節，核心是加快政府職能轉變。新一屆政府把職能轉變作為工作開局的關鍵，放在更加突出的位置。在國務院第一次全體會議上，李克強總理要求，職能轉變是新一屆政府開門要辦的第一件事，各部門要限期完成職能轉變各項任務，決不能“換湯不換藥”。

職能轉變一直被作為我國行政體制改革的核心，並取得了明顯成效。但是，目前職能轉變並不到位，仍然管了許多不該管的事，而一些該管的事卻沒有管好。因此，抓住職能轉變這個核心，就是抓住了深化改革的突破口，抓住了關鍵問題，必將產生深遠影響。

在牽一發動全身的改革上多下功夫

中國的改革走到今天，碰到的問題千頭萬緒，面臨的矛盾錯綜復雜，社會的期待各種各樣。如何取得新突破?李克強總理指出，如果抓住牽一發而動全身的改革突破口，就會事半功倍，甚至產生十倍、二十倍的效應。基於這樣的改革理念，新一屆政府找准改革突破口，推出了諸多重大改革舉措。轉變職能作為新一屆政府改革開局的關鍵，涉及到政府與市場、政府與社會的關系，牽一發而動全身。治理環境污染，是全社會關注的焦點問題，牽一發而動全身，新一屆政府集中力量打攻堅戰，在重點地區採取有針對性的措施，加強對大氣、水、土壤等突出污染問題的治理，讓人民群眾看到希望。

在牽一發而動全身的改革上多下功夫，是對改革規律的一種深刻認識，也是一個“事半功倍”的改革戰略選擇。在推進改革過程中，如果選准突破口，打好攻堅戰，取得實質性進展，人們就能看到希望，從而堅定改革信念，更加積極地投身改革，產生成倍的放大效應;反之，如果芝麻西瓜都抓，力量分散，就可能使改革攻而不破，甚至使難題久拖不決，出現事倍功半。因此，應當按照總理在國務院第一次全體會議上提出的要求，在謀大局當中要抓重點，抓住矛盾最集中、群眾最關心的事情，突出重點，力爭一年解決幾個關鍵問題，積跬步至千裡，讓人民群眾心中有希望。

政府帶頭遵法守法

黨的十八大明確提出到2020年“法治政府基本建成”的奮斗目標，新一屆政府高度重視法治政府建設。在今年兩會記者會上，李克強總理代表新一屆政府庄嚴承諾：“我們將忠實於憲法，忠實於人民。”在國務院第一次全體會議上，總理要求“建設法治政府、各項工作都要依法行政”。新修訂的《國務院工作規則》規定，國務院組成人員要“模范遵守憲法和法律，認真履行職責”，國務院及各部門要“帶頭維護憲法和法律權威”，嚴格執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，公正文明執法。這些承諾、要求和規定，彰顯了新一屆政府崇尚法治、帶頭遵法守法的決心和理念。

政府帶頭遵法守法為什麼重要?十八大報告指出“法治是治國理政的基本方式”，要善於“運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”。作為國家和社會事務的管理者，政府帶頭敬畏法律，遵法守法，不僅可以確保政府依法履責，規范權力行使，接受法律監督，加快法治政府建設，而且可起到引領表率的作用，樹立法治的權威，增強全社會遵法守法用法的意識，實現依法治國。中央政府作出表率，各級政府和各個部門也應一級學一級，帶頭遵法守法，依法行政。這樣，法治政府基本建成的目標就一定能夠實現。

說到就要做到

新一屆政府以務實高效開局，對共識凝聚、事關全局、條件成熟的改革，就堅定推進;對條件尚不成熟、需要探索的改革，就積極創造條件，在累積共識后再考慮推進。李克強總理多次強調，要加強政府政風建設，樹立風清氣正、辦實事、能干事的形象，這樣政府才有公信力，人民才會和政府一道攻堅克難。政府說到就要做到，不能“放空炮”。國務院作出的決定一定要不折不扣地執行，決不能搞變通。在行動上，為了落實新一輪機構改革和職能轉變的要求，新一屆政府不等不拖，及時作出部署，給出“路線圖”，列出“時間表”， 明確“具體人”，狠抓落實、務求實效，確保按時完成，凸顯了新一屆政府言出必行、說到做到的施政改革理念。

經驗表明，再好的改革規劃方案，如果不能具體落實，就隻能是“紙上談兵”。靠什麼落實?關鍵在於真抓實干，付諸行動，做到言必行、行必果，才能使藍圖變為現實。盡管當今改革進入攻堅期，面臨著各種困難風險，但改革如逆水行舟，不進則退。各級政府、各個部門，都應當樹立說到就要做到的改革理念，言出必行，提高政府的公信力和執行力，建立人民滿意的政府。

(作者為中國行政管理學會副秘書長、研究員)